Решение по делу № 3А-10/2023 от 26.01.2023 - о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 443-в «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <обезличено>) с использованием закрытых систем горячего водоснабжения».

24OS0000-01-2022-000208-63

Дело № 3А-10/2023

015а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» ФИО1, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2, прокурора Киршиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-10/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 443-в «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <***>) с использованием закрытых систем горячего водоснабжения»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 443-в «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <***>) с использованием закрытых систем горячего водоснабжения» (далее – Приказ от 20 декабря 2021 года № 443-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (далее – ООО «ТМ-Прогресс») на период с 1 января 2022 года до 31 декабря 2022 года установлены тарифы на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения.

Приказ от 20 декабря 2021 года № 443-в опубликован 21 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 12 января 2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 1. В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приказ от 20 декабря 2021 года № 443-в утратил силу в связи с изданием Приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 377-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <***>) с использованием закрытых систем горячего водоснабжения».

ООО «ТМ-Прогресс» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 20 декабря 2021 года № 443-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, ссылаясь на противоречие оспариваемого нормативного правового акта требованиям Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э. Установленные тарифы, по мнению административного истца, являются экономически необоснованными, в связи с чем нарушаются его права.

Представитель ООО «ТМ-Прогресс» ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать ссылаясь на необоснованность доводов административного истца.

Прокурор Киршина Е.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 8 статьи 31 указанного Федерального закона тариф на водоотведение подлежит регулированию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.14 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Основанием для принятия Приказа от 20 декабря 2021 года № 443-в явилось заявление (предложение) ООО «ТМ-Прогресс» от 30 апреля 2021 года об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения на 2022 год.

В соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Согласно пункту 89 Основ ценообразования, компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности).

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду (пункт 90 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 92 Основ, значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих:

а) тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

б) финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность);

в) стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность);

г) расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.

Таким образом, двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность). Компонент на холодную воду устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на холодную воду.

Тарифы на холодную воду на 2022 год были утверждены Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 999-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 20 декабря 2021 года № 999-в).

Тарифы на тепловую энергию были утверждены Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 442-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 20 декабря 2021 года № 442-п).

Тарифы на горячую воду с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, поставляемую ООО «ТМ-Прогресс» на 2022 год утверждены Приказом от 20 декабря 2021 года № 443-п с учетом компонентов, установленных вышеуказанными Приказами от 20 декабря 2021 года № 999-в и № 442-п.

Между тем, Приказ от 20 декабря 2021 года № 999-в был признан недействующим решением Красноярского краевого суда от 4 августа 2022 гожа (дело № 3а-435/2022), оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 декабря 2022 года.

Приказ от 20 декабря 2021 года № 442-в был признан недействующим решением Красноярского краевого суда от 4 августа 2022 гожа (дело № 3а-436/2022), оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2022 года.

Основанием для принятия вышеуказанных судебных постановлений явились выводы суда о том, что тарифы на тепловую энергию и питьевую воду, установленные Приказами от 20 декабря 2021 года № 999-в и № 442-п, являются экономически необоснованными.

Во исполнение вышеуказанных решений Красноярского краевого суда Министерством приняты заменяющие нормативные правовые акты - Приказ от 29 декабря 2022 года № 1082-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>)» и Приказ от 29 декабря 2022 года № 464-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <***>)», в соответствии с которыми названные тарифы увеличены.

При таких обстоятельствах тарифы на горячую воду, утвержденные Приказом от 20 декабря 2021 года № 443-в, также следует признать экономически необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Приказ от 20 декабря 2021 года № 443-в следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом времени, который на момент рассмотрения настоящего дела истек, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 20 декабря 2021 года № 443-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ 20 декабря 2021 года № 443-в, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей подлежат взысканию с органа, принявшего оспариваемые нормативные правовые акты – министерства тарифной политики Красноярского края (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 443-в «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <***>) с использованием закрытых систем горячего водоснабжения».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 1 февраля 2023 года