Решение по делу № 2А-42/2025 от 10.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» марта 2025 г. п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре ФИО3, с участием прокурора Жигаловского района ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-42/2025 по административному иску прокурора Жигаловского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Жигаловский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец - прокурор Жигаловского района обратился с административным исковым заявлением в Жигаловский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Жигаловский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Жигаловского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Жигаловский район» земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям и иным социально уязвимым категориям граждан.

Проверкой установлено, что на земельном учете в муниципальном образовании «Жигаловский район» состоит 19 многодетных семей, проживающих на территории населенных пунктов сельских поселений района, из них поставлено на учет в 2019 г. - 1, 2020 г. - 1, 2021 г. - 3, 2022 г. - 5, 2023 г. - 2, 2024 г. - 4, 2025 г.-3.

В целях предоставления гражданам льготной категории земельных участков в собственность бесплатно распоряжением администрации муниципального образования «Жигаловский район» от <Дата> № утвержден перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, состоящим на земельном учете (далее - Перечень), в который включено 9 земельных участков, расположенных на территории Рудовского (1), Петровского (3), Дальне-Закорского (2), Знаменского сельских поселений (3).

В разрезе муниципальных образований района установлено, что на территории Рудовского сельского поселения проживают 7 семей, состоящих на земельном учете (при этом, сформирован 1 земельный участок), Знаменского - 4 (сформировано 3 земельных участка в разных населенных пунктах), Дальне- Закорского - 4 (сформировано 2 земельных участка в разных населенных пунктах), Петровского - 3 (сформировано 3 земельных участка), Тутурского - 1 (земельные участки не сформированы).

Анализ динамики движения очередности семей, состоящих на земельном учете в администрации района, свидетельствует о том, что количество земельных участков, возможных для предоставления администрацией района состоящим на земельном учете многодетным семьям (9 участков), несоразмерно количеству многодетных семей, состоящих на учете - 19 семей, при этом, надлежащих мер для формирования достаточного количества земельных участков для предоставления многодетным семьям в соответствии с образовавшейся очередью, администрацией района во взаимодействии с администрациями сельских поселений не принято.

На территориях ряда сельских поселений района земельные участки для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям при их наличии на земельном учете отсутствуют либо сформированы без учета фактической потребности. В течение 2022, 2023, 2024 г.г., текущем году администрацией района земельные участки многодетным семьям не выделялись и не предоставлялись.

В течение 2024 г. муниципальным районом с земельного учета снято 5 многодетных семей не в связи с фактическим предоставлением земельного участка, а по иным обстоятельствам и причинам, предусмотренным Законом области № 146-оз (переезд семьи на территорию другого района области, лишение гражданина судом родительских прав, истечение срока действия решения о предварительном согласовании представления заявителям земельного участка в собственность бесплатно, утрата права), что свидетельствует о неэффективной реализации администрацией района политики государства по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Таким образом, установлено, что на территории района земельные участки для предоставления многодетным семьям в достаточном количестве не сформированы. Не сформированы перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

В результате бездействия администрации района, которая не сформировала земельные участки для бесплатного предоставления гражданам и не утвердила в достаточном количестве перечни земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, нарушены права жителей Жигаловского района из числа социально уязвимой категории граждан на предоставление мер социальной поддержки, улучшение жилищных условий, предоставление земельных участков, поскольку количество сформированных земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства не соответствует реальной потребности граждан в земельных участках. Администрацией района все меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, не приняты.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, индивидуализировать невозможно. Прокурор выступает в защиту прав не только тех граждан, которые состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, но и тех, которые могут быть в него включены в будущем. Круг этих лиц не определен и не может быть определен, поскольку напрямую зависит от меняющихся факторов (количества членов в семье, воли и желания граждан приобрести бесплатно земельный участок, выраженной в поданном в установленном порядке заявлении).

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Жигаловский район», выразившееся в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории муниципального образования «Жигаловский район», в объеме, обеспечивающем потребности лиц данной категории с целью последующего бесплатного предоставления указанной категории лиц земельных участков, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Жигаловский район» обязанность провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории муниципального образования «Жигаловский район», в объеме, обеспечивающем потребности лиц данной категории с целью последующего бесплатного предоставления указанной категории лиц земельных участков; утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Установить срок исполнения решения суда - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Жигаловского района ФИО4, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, полагала, что требования заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель администрации МО «Жигаловский район» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать прокурору Жигаловского района в удовлетворении заявленных им требований, представила письменное возражение, согласно которому, статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В то же время в административном исковом заявлении прокурора не указано, какая именно обязанность, возложенная на администрацию МО «Жигаловский район» нормативным правовым актом или иным актом, не исполнена; отсутствуют ссылки на такие нормативные правовые акты или иные акты.

Администрация МО «Жигаловский район» в соответствии с возложенными законодательством полномочиями осуществляет функции по постановке на земельный учет граждан, имеющих право па предоставление земельных участков в собственность бесплатно по месту своего жительства, ведению земельного учета, а также предоставления земельных участков при наличии согласия такой многодетной семьи на получение земельного участка.

Подпунктами 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», которым регулируются вопросы бесплатного обеспечения граждан земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов (далее Закон №146-03).

Так образование и предоставление земельных участков гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства".

Статьей 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года N146-03 установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан однократно.

Учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления МО «Жигаловский район» на территории сельских поселений, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 5 Закона №146-03 определен порядок постановки граждан на земельный учет и порядок снятия граждан с земельного учета.

В соответствии 4.1 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется в следующем порядке:

подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

Также пп. 2 п.1 ст. 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-03 установлено, что перечень земельных участков должен содержать информацию о координатах.

Постановлением Администрации Муниципального образования «Жигаловский район» № от <Дата> в целях соблюдения регионального законодательства утвержден порядок формирования и размещения на официальном сайте администрации перечней земельных участков.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона №146-03 Распоряжением №215-од от 04.05.2022 утвержден перечень земельных участков и размещен на официальном сайте, в соответствии с очередностью, количество земельных участков соответствовало количеству граждан, состоящих на земельном учете. Выбор земельных участков проводился <Дата>, по результатам выбора присутствовало 4 семьи, отказалось от выбора 3 семьи, 1 семья дала согласие на получение земельного участка.

На сегодняшний день для многодетных семей установлено право выбора, состоять на земельном учете в целях получения бесплатно земельного участка, либо получить единовременную выплату взамен предоставления земельного участка.

Указом Губернатора Иркутской области от 09.06.2021 № 158-уг установлены меры социальной поддержки граждан, имеющих 3-х и более детей, в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Правом на обращение за получением социальной выплаты обладает многодетная семья, состоящая на земельном учете не менее 1 года, при наличии согласия такой многодетной семьи на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (срок нахождения очереди уменьшен с 3-х лет до 1 года Указом Губернатора Иркутской области от 5 июля 2024 г. № 260-уг).

Социальная выплата может быть использована многодетной семьей на погашение кредитов на приобретение жилого помещения, земельного участка, оплаты строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и т.д.

С <Дата> размер выплаты составляет 300 тысяч рублей.

Предоставление социальной выплаты осуществляется министерством имущественных отношений Иркутской области.

Очерёдность предоставления гражданам земельных участков, включённых в перечень, определяется исходя из времени принятия на учёт указанных граждан. При проведении выбора земельных участков уполномоченным органом осуществляется регистрация участвующих в выборе граждан, состоящих на земельном учете, ведение протокола проведения выбора земельных участков, в который включается информация об участвующих в выборе земельных участков гражданах, состоящих на земельном учете, выбранных ими земельных участках, гражданах, отказавшихся от предоставленных на выбор земельных участков.

Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности их постановки па земельный учет, с учетом права па предоставление земельных участков во внеочередном порядке, предусмотренного в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи. (ч.З ст. 6 Закона №146-03)

Распоряжением от 26.02.2024 №82-од утвержден новый перечень земельных участков в количестве 6, по состоянию на <Дата> на земельном учете состояло 12 семей, однако с учетом издания Указа Губернатора Иркутской области, граждане, состоящие на земельном учете, изъявили желание получить социальную выплату взамен земельного участка, но на дату издания Указа Губернатора №158-уг в соответствии п. 1 ч. 4 гл. 2 многодетная семья должна состоять на учете в качестве имеющей право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно не менее трех лет (ред. 08.07.2024 - 30.09.2024).

<Дата> Администрацией был организован выбор земельных участков, на который были приглашены все многодетные семьи, состоящие на очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, на выбор пришли 3 семьи из перечня, однако все явившиеся отказались от представленных на выбор земельных участков, о чем были написаны соответствующие заявления.

В последующем Администрацией, после уменьшения срока нахождения на земельном учете Указом Губернатора Иркутской области, всем гражданам, состоящим на земельном учете <Дата> направлены уведомления об изменении условий для получения единовременной выплаты взамен земельного участка. После ознакомления, семьи, имеющие трех и более детей, состоящие на земельном учете, желающие получить социальную выплату, обратились в Администрацию с заявлением о согласии па предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

В дальнейшем Администрацией было издано Распоряжение №612-од от 27.12.2024 о внесении изменений в Перечень земельных участков для предоставления бесплатно гражданам, состоящим на земельном учете, перечень был дополнен еще тремя земельными участками. После опубликования настоящего Распоряжения, вновь вес семьи, имеющие трех и более детей, состоящие па земельном учете, были приглашены на выбор земельного участка, на момент выбора <Дата> на земельном учете состояло 17 семей.

На выбор земельных участков, из 17 семей явилось 2 семьи, из них одной семье предварительно согласовано предоставление земельного участка, по их заявлению, вторая семья написала заявление о намерении получения социальной выплаты взамен земельного участка.

В настоящий момент по состоянию на <Дата> на земельном учете состоит 21 семья, из которых реально желают получить земельный участок всего 2 семьи, 18 семей написали согласие на единовременную выплату, 1 семья написала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии второго абзаца и. 9 ч. 1 ст. 6 Закона Иркутской области № 146-03 в целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

При сопоставлении данных очередности и количества участков, утвержденных перечнем (9 участков и 3 семьи, желающих получить земельный участок в собственность бесплатно), отсутствует целесообразность в формировании дополнительных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, проживающих на территории МО «Жигаловский район», в объеме, обеспечивающем потребности лиц данной категории с целью последующего бесплатного предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Гак, порядок формирования и осуществления учета земельных участков, постановки на учет граждан, предоставления участков льготной категории граждан определен законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации Иркутской области срок совершения указанных действий, не ограничен.

Администрацией МО «Жигаловский район» предпринимаются меры для обеспечения льготной категории граждан земельными участками, а поскольку бездействие предполагает отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом, не достижение административным ответчиком соответствующего результата в виде стопроцентного обеспечения земельными участками всех состоящих на учете граждан льготной категории, само но себе не свидетельствует о его бездействии.

Таким образом, из содержания административного искового заявления не понятно, какие именно обязанности, возложенные на пес законом, нормативным правовым актом или иным актом, не исполнила администрация МО «Жигаловский район» либо уклонилась от их исполнения, в связи тем, что законодательно не установлено, что количество земельных участков, содержащихся в перечне, должно соответствовать количеству граждан, состоящих на земельном учете.

Вместе с тем согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется па основе разделения па законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 ст. 132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Формирование органом местного самоуправления земельных участков в целях предоставления их льготной категории граждан, обусловлено необходимостью соблюдения установленной законом процедуры, требующей значительных временных затрат, в том числе необходимостью изменения категории земельных участков, проведением аукциона на право заключения муниципального контракта, что повлечет значительные траты бюджета муниципального образования, принимая во внимание, что утверждение местного бюджета, действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3).

Понуждение органов местного самоуправления к совершению указанных в иске действий является ограничением их прав па самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Обращаясь с указанными административными исковыми требованиями в суд административный истец обосновывал их невыполнением административным ответчиком в полной мере необходимого комплекса мер, при этом не принял во внимание, что нормативными правовыми актами определение конкретных сроков формирования земельных участков, для одномоментного предоставления всем льготным категориям граждан, состоящим на учете по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка, не учитывая установленную законом и фактическую возможность формирования земельных участков иными субъектами рассматриваемых правоотношений, не предусмотрено.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 121-0-0, отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для жилищного строительства, в границах поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Бездействия по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право па предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не допущено, административным ответчиком предпринимались необходимые меры по формированию земельных участков и предоставление их в собственность бесплатно льготной категории граждан.

Невозможность исполнения ответчиком обязанности по одновременному обеспечению земельными участками всех граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не может служить основанием для вывода о наличии бездействия ответчика

Таким образом, администрацией МО «Жигаловский район» приняты меры по формированию перечня земельных участков с целью предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, проживающих на территории МО «Жигаловский район» и, соответственно, какого-либо бездействия не допущено.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что работает главным специалистом по вопросам землепользования Администрации МО «Жигаловский район». Администрацией был организован выбор земельных участков, на который были приглашены все многодетные семьи, состоящие на очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, на выбор пришли три семьи из перечня, все явившиеся отказались от представленных на выбор земельных участков, о чем были написаны соответствующие заявления. Многодетные семьи не приходят на собрания по выбору земельных участков, поскольку хотят получить социальную выплату взамен предоставления земельного участка. Правом на обращение за получением социальной выплаты обладает многодетная семья, состоящая на земельном учете не менее одного года, ранее было не менее три года. В ноябре 2024 года были направлены уведомления об изменении условий для получения единовременной выплаты взамен земельного участка. После ознакомления, семьи, имеющие трех и более детей, состоящие на земельном учете, желающие получить социальную выплату, обратились в Администрацию с заявлением о согласии па предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка. В настоящий момент по состоянию на <Дата> на земельном учете состоит 21 семья, из которых реально желают получить земельный участок всего 2 семьи, 18 семей написали согласие на единовременную выплату, 1 семья написала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. С 2019 года социальную выплату получила 1 семья.

Выслушав правовую позицию представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее Закон № 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата).

Статьей 6 Закона № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой Жигаловского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Жигаловский район» земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям и иным социально уязвимым категориям граждан.

Согласно информации администрации МО «Жигаловский район», в разрезе населенных пунктов сельских поселений района: зарегистрированных по месту жительства в Знаменском муниципальном образовании состоит на земельном учете - 4 семьи; в Рудовском муниципальном образовании - 6 семей, в деревне Игжиновка - 1 семья; в деревне Кузнецовка Тутурского муниципальном образовании - 1 семья; в Дальне-Закорском муниципальном образовании - 3 семьи, в деревни Константиновка – 1 семья; в Петровском муниципальном образовании - 3 семьи.

Перечень земельных участков, для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на земельном учете в соответствии с Законом Иркутской области №146-03 от 28.12.2015, утвержден распоряжением администрации МО «Жигаловский район» от № 612-од от 27.12.2024. В перечень входит девять земельных участков.

В 2024 года Министерством имущественных отношений взамен предоставления земельного участка произведена социальная выплата одной многодетной семье.

Пять многодетных семьей сняты с земельного учета по следующим основаниям:

по личному заявлению, согласно п.9 ст.5 Закона Иркутской области №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»;

в соответствии п. 4 ч. 9 ст. 5 Закона Иркутской области №146-03 от 28.12.2015 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в связи с истечение срока действия решения уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления заявителям земельного участка в собственность бесплатно;

в соответствии п. 5 ч. 9 ст. 5 Закона Иркутской области №146-03 от 28.12.2015 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в связи с выездом заявителя на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев обращения с заявлением о постановке на земельный учет многодетной семьи в исполнительный орган государственной власти Иркутской области, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством, а также переселенцев, граждан, переселяемых из затопляемых территорий, граждан, постоянно проживающих в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории;

в соответствии п. 7 ч. 9 ст. 5 Закона Иркутской области №146-03 от 28.12.2015г. «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в связи с утратой права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании лишения родительских прав, решением Жигаловского районного суда Иркутской области.

в соответствии п. 8 ч. 9 ст. 5 Закона Иркутской области №146-03 от 28.12.2015г. «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в связи с предоставление социальной выплаты.

Судом установлено, что при наличии по состоянию на <Дата> 21 многодетной семьи, состоящей на земельным учете, и наличии в настоящее время всего 9 земельных участков, которые администрация муниципального образования готова предоставить, Администрацией муниципального образования «Жигаловский район» в полной мере не проводились работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории муниципального образования «Жигаловский район», в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации муниципального образования «Жигаловский район», с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, что указывает на нарушение требований закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не способствует сокращению очередности многодетных семей, состоящих на земельном учете и свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования «Жигаловский район».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства бесплатно, поскольку принятые администрацией муниципального образования «Жигаловский район» меры не способствуют реализации данного права в полном объеме и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

С учетом вышеизложенного, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При этом суд, проанализировав обстоятельства административного дела, выслушав пояснения сторон, приходит к выводу о достаточности срока возложения обязанностей на ответчика, предложенным административным истцом - 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с администрации муниципального образования «Жигаловский район» государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Жигаловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Жигаловский район», выразившееся в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории муниципального образования «Жигаловский район», в объеме, обеспечивающем потребности лиц данной категории с целью последующего бесплатного предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Возложить на Администрации муниципального образования «Жигаловский район» обязанность, в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории муниципального образования «Жигаловский район», в объеме, обеспечивающем потребности лиц данной категории с целью последующего бесплатного предоставления указанной категории лиц земельных участков; утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Освободить Администрацию муниципального образования «Жигаловский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14.03.2025.

Судья: Н.В. Шохонова