72RS0009-01-2023-000006-50Дело № 21-238/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень

16 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области ФИО2 на решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года, постановление государственного инспектора г.Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору - старшего инспектора отделения надзорной детальности и профилактической работы по Исетскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 от 23 декабря 2022 года № 28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору-старшего инспектора отделения надзорной детальности и профилактической работы по Исетскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 от 23.12.2022 № 28, оставленным без изменения решением судьи Исетского районного суда Тюменской области от 09.06.2023, глава Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, глава Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области ФИО2 обратилась с жалобой в вышестоящий суд, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что нарушения требований пожарной безопасности в виде отсутствия двух источников наружного противопожарного водоснабжения в акте проверки от 16.05.2022 №7 не отражены, отсутствуют они и в предписании от 16.05.2022, тогда как ФИО2 привлечена к административной ответственности, в том числе за нарушение п. 10.3 СП 8.13130.2020. Обращает внимание, что ранее в 2021 году в ходе проведения проверки, органами пожарного надзора не было указано на нарушения требований пожарной безопасности, выявленные по настоящему делу. Не исполнение требований пожарной безопасности связано с отсутствием финансирования, при том, что 21.06.2022, 10.11.2022, 09.01.2023 Администрацией Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области направлялись запросы на предоставление денежных средств на указанные цели. Кроме того, на момент рассмотрения жалобы в районном суде 09.06.2023 в с. Архангельское второй источник противопожарного водоснабжения установлен.

В отзыве на жалобу главы Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области ФИО2 государственный инспектор г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору-старшего инспектора отделения надзорной детальности и профилактической работы по Исетскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4, полагая состоявшиеся по делу постановление и судебное решение законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель административного органа о времени и месте рассмотрения дела в вышестоящем суде извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, его участие обязательным не признано, в связи с этим полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела по жалобе ФИО2, материалы административного дела № 28 в полном объеме, заслушав объяснения главы Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области ФИО2, настаивавшей на доводах жалобы, изучив доводы жалобы и представленные с жалобой документы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи. В соответствии с частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в редакции закона, действовавшего на момент выявления административного правонарушения).

Согласно части 3, пункта 9 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (часть 1).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Технического регламента).

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст. 62 Технического регламента).

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в редакции, действовавшей в период совершения административного правонарушения) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130.2020), согласно п.10.3 которого количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.4 СП 8.13130.2020).

Постановлением Правительства Тюменской области от 12.04.2022 № 219-п «О введении особого противопожарного режима» в Тюменской области введен особый противопожарный режим с 15.04.2022, рекомендовано главам администраций муниципальных образований организовать в рамках полномочий контроль наличия, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения главы Архангельского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ явилось выявление должностным лицом ГУ МЧС России по Тюменской области в ходе внеплановой выездной проверки 16 мая 2022 года в 14-00 часов в с. Архангельское Исетского района Тюменской области нарушений правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, выразившихся в необеспечении Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области не менее чем двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельских поселениях и на прилегающих к ним территориях, необеспечение требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта, который должен составлять 5 л/с, несоблюдении требований по размещению пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими здания, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м., при заборе воды мотопомпами – 100-150 м. (в зависимости от мотопомп) (ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 68 Технического регламента, п.п. 8.9, 10.3, 10.4 СП 8.13130-2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима).

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2022 № 28, актом проверки от 16.05.2022, распоряжением заместителя главного государственного инспектора г.Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору-старшего инспектора отделения надзорной детальности и профилактической работы по Исетскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО6 от 18.04.2022 № 7 о проведении внеплановой выездной проверки и другими материалами дела, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, на основании полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу об обоснованности привлечения главы Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области ФИО2 к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО2, являясь главой Архангельского сельского поселения Исетского района Тюменской области, обоснованно привлечена к административной ответственности как должностное лицо за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, установленного действующим законодательством.

Доводы заявителя о привлечении к административной ответственности оспариваемым постановлением за нарушения требований пожарной безопасности, не отраженных в акте, не могут быть приняты во внимание.

Так в акте проверки от <.......> отражены следующие нарушения требований пожарной безопасности: территория Архангельского сельского поселения не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм, не обеспечена требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта, который должен составлять 5 л/с, несоблюдены требования по размещению пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими здания, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м., при заборе воды мотопомпами – 100-150 м. (в зависимости от мотопомп) (ст. 19 Федерального закона РФ от <.......> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 68 Технического регламента, п.п. 8.9, 10.3, 10.4 СП 8.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима).

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов на территории сельского поселения должно быть не менее двух с необходимым количеством объемом воды, должностное лицо ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности за его нарушение.

При этом ошибочное указание в акте проверки на нарушение п. 10.3 СП 8.13130-2009, вместо п. 10.3 СП 13130-2020, само по себе свидетельствует об отсутствии данного нарушения. Кроме того, СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» утратил силу в связи с изданием приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 и утверждением СП 8.13130.2020, содержание п. 10.3 которого аналогично содержанию п. 10.3 СП 8.13130.2009.

Кроме того, как следует из материалов дела, в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Исетского муниципального района от 03.12.2020, от 14.12.2021 главе Архангельского сельского поселения было указано на необходимость определения земельных участков для строительства пожарных водоемов на безводных территориях с. Архангельского, чего сделано не было.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 18 марта 2022 года № 120-п «Об утверждении перечня населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, и других ландшафтных (природных) пожаров Тюменской области и перечня территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в Тюменской области, о признании утратившими силу постановления от 25.03.2021 № 145-п» территория населенного пункта с. Архангельское Архангельского сельского поселения подвержена угрозе ландшафтных (природных) пожаров (п. 213 постановления).

Актом от 10.02.2022, утвержденным главой Архангельского сельского поселения ФИО2, списана (снята с учета) водонапорная башня, в связи с ее разрушением.

Распоряжением Администрации Исетского муниципального района Тюменской области от 05.04.2022 № 435 «О проверке состояния источников наружного противопожарного водоснабжения» главам сельских поселений в срок до 25.04.2022 предписано организовать и провести проверку состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, находящихся на территории сельских поселений.

<.......> в ходе проверки противопожарного водоисточника комиссией в составе должностного ГПС МЧС, ОНД и ПР по Исетскому муниципальному району, главы Архангельского сельского поселения ФИО1, мастера ЖКХ «Заречье, заведующей Архангельской СОШ установлен факт неисправного состояния водонапорной башни и соответствия предъявляемым требованиям противопожарного водоема, расположенного на территории Архангельской СОШ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с <.......> по <.......> должностным лицом ГУ МЧС по <.......> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от <.......>, протоколе об административного правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

В силу приведенных норм закона, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, характеризуется действием либо бездействием, связанным с невыполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Исходя из приведенных норм права, само по себе то обстоятельство, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности не были выявлены в ходе ранее проведенных проверок, равно как и отсутствие финансовых средств на их соблюдение не исключает ответственности должностного лица ФИО1, поскольку организация исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности на территории сельского поселения в силу изложенных выше положений закона возложена на главу Архангельского сельского поселения <.......> ФИО1

Доказательств того, что должностным лицом ФИО1 предпринимались своевременные меры для выполнения требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется, до проведения проверки (<.......>) мер для установления второго источника наружного водоснабжения не предпринималось, при том, что водонапорная башня, использующаяся в качестве второго источника наружного водоснабжения, находилась в неисправном состоянии. Лишь после проведения проверки были приняты меры для выполнения названных требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела договор подряда от <.......>, заключенный Администрацией Архангельского сельского поселения и ИП ФИО5 на устройство пожарного водоема в <.......>, и четыре фотоснимка об установке наружного источника водоснабжения в <.......>, что свидетельствует о возможности соблюдения требований пожарной безопасности.

В связи с чем, доводы жалобы о необоснованном привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, являются несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ, в пределах санкции вменяемого ей правонарушения в редакции закона, действовавшего в период совершения административного правонарушения, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует целям, указанным в статье 3.1. К.АП РФ, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статей 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не нахожу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 К.АП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда, постановление о привлечении главы Архангельского сельского поселения <.......> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Исетского районного суда <.......> от <.......> и постановление государственного инспектора <.......>, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору-старшего инспектора отделения надзорной детальности и профилактической работы по Исетскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <.......> ФИО3 от <.......> <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Архангельского сельского поселения <.......> ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Архангельского сельского поселения <.......> ФИО1 - без удовлетворения

Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова