Решение по делу № 2А-422/2025 от 11.03.2025 - о признании незаконным отказа предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Мотивированное решение

составлено 11.03.2025

УИД 26RS0024-01-2025-000052-08

№2а-422/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 03 марта 2025 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Газарян И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 26.11.2024 он обратился в администрацию г.Невинномысска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, мотивируя тем, что он является наследником владельца данного земельного участка и возведённого на нём гаража. Оспариваемым решением в предоставлении муниципальной услуги ему отказано со ссылкой на отсутствие требуемых по закону документов. Не согласившись с отказом, полагая, что он является собственником гаража в силу закона и предоставил необходимый пакет документов, административный истец просил признать отказ администрации города Невинномысска от <данные изъяты> в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию города Невинномысска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, имеющего кадастровый номер <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, представитель адвокат Агаянц Д.А. просил о рассмотрении в отсутствие.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 04.02.2025 к участию в дел в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска.

Представитель административных ответчиков администрации г.Невинномысска и комитета по управлению муниципальным имуществом в суд не явился, извещены надлежащим образом, председатель комитета ФИО3 просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размешена гаража осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 5 этой статьи в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 данной статьи в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Невинномысского городского Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от <данные изъяты> разрешено строительство гаражей боксового типа гражданам города.

Данное решение указано в основании для строительства гаража №5 ФИО4, члена гаражного кооператива «Восток» на 01.01.1988г.

Согласно справке председателя ГК «Восток», ФИО4 являлся членом кооператива с ДД.ММ.ГГГГ года и ему на праве собственности принадлежал № Основанием указано также решение горисполкома <данные изъяты>

Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю предоставлено регистрационное дело ГК «Восток, в котором имеется свидетельство о регистрации гаражного кооператива «Восток» на основании постановления Главы администрации города Невинномысска Ставропольского края <данные изъяты>

Согласно Уставу, зарегистрированному постановлением Главы администрации г.Невинномысска <данные изъяты> членами гаражного кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей или мотоциклов индивидуальных владельцев могут стать граждане, достигшие 18 лет, проживающие в г.Невинномысске и являющиеся владельцами автомобилей или мотоциклов-мотороллеров. Работы по строительству гаража выполняются коллективно или индивидуально каждым членом на выделенном ему участке. Одним из оснований для исключения члена кооператива из состава кооператива являлось неосвоение в течение одного года участка под строительство гараж.

Как следует из технического плана на гараж, он возведен в 1974году.

Согласно представленному регистрационному делу (по материалам, направленным налоговым органом), ФИО4 являлся членом кооператива, включен в список учредителей кооператива.

Земельный участок под гаражом поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, имеет площадь 24+\- 2 кв.м.

Согласно техническому плану здания (на гараж), он имеет площадь 22.3 кв.м. По заключению кадастрового инженера, здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", с п. 2 ст. 13 Закона РСФСР от 24.12.1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР" член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово-огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

В связи со смертью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, к его имуществу заведено наследственное дело <данные изъяты>, единственным наследником является его сын ФИО1, который приобрёл право собственности на всё наследственное имущество, в том числе, право на возведенный при жизни ФИО4 гараж <данные изъяты>, и приобретенном в связи с полной выплатой пая.

В силу пункта 11 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 27.07.2023 N 80-кз "О перечне документов, подтверждающих соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, условиям для предоставления указанного земельного участка гражданину, использующему гараж, в собственность бесплатно" (принят Думой Ставропольского края 20.07.2023), гражданином для подтверждения соответствия земельного участка условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 указанной статьи, подтверждающих такое соответствие, может быть представлен один или несколько из следующих документов:

1) документы (в том числе членская книжка, протокол общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) земельного участка), выданные гаражным кооперативом и подтверждающие включение гражданина в гаражный кооператив до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, или внесение гражданином до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации членских взносов, или использование гражданином гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие совершение гражданином платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка;

3) акты и (или) документы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, иных органов и (или) организаций, уполномоченных на их принятие, подтверждающие факт строительства гаража (в том числе документы о разрешении строительства, ордер на производство строительно-монтажных работ, документы местных органов архитектуры и градостроительства по отводу и выбору земельного участка, документы о размещении (согласовании размещения) гаража или предоставлении земельного участка для размещения гаража, документы о проектировании гаража и (или) присвоении адреса гаражу), иные акты и (или) документы, подтверждающие факт наличия гаража у гражданина, принятые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) вступивший в законную силу судебный акт, устанавливающий факт возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации или факт использования гражданином земельного участка и (или) гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающий право собственности гражданина на гараж;

5) справки ресурсоснабжающих организаций, подтверждающие подключение (технологическое подключение) до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) предоставление коммунальных услуг в связи с использованием гаража, с указанием даты (периода) подключения;

6) документ, выданный налоговым органом, подтверждающий уплату гражданином до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельного налога в отношении испрашиваемого земельного участка и (или) налога на имущество в отношении гаража за налоговый период, предшествующий дню введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено, представленные документы могут свидетельствовать о распределении земельного участка и возведении гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что в условиях состязательности процесса не опровергнуто стороной административного ответчика. Иных данных о годе постройки гаража не имеется и не представлено.

Поскольку судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти (в данном случае администрации г. Невинномысска), учитывая изложенное, на административных ответчиков следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать отказ администрации города Невинномысска от 11.12.2024 № 6962/27 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, имеющего кадастровый номер <данные изъяты> по адресу: <адрес> - незаконным.

Возложить на администрацию города Невинномысска, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 11 марта 2025г.

Судья И.Н. Угроватая