РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень, 12 августа 2025 года Дело № 2а-7236/2025
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района к судебному приставу-исполнителю РОСП Центрального АО г. Тюмени ФИО1, РОСП Центрального АО г. Тюмени, УФССП России по Тюменской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,
установил :
Департамент муниципального имущества Администрации Надымского района обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к УФССП России по Тюменской области, РОСП Центрального АО г. Тюмени, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя РОСП Центрального АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и возбудить исполнительное производство на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в трехдневный срок с момента его поступления.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес РОСП Центрального АО г. Тюмени направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Судебным приставом- исполнителем РОСП Центрального АО г. Тюмени было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления. Выражая несогласие с постановлением, указывает, что согласно пункту 7 приложения № к приказу Министерства финансов РФ от 12.11.2013 № предусмотрено, что в случае отсутствия УИН в реквизитах распоряжения о переводе денежных средств, указывается значение ноль «0». Обращаясь с заявлением о принудительном исполнении судебного приказа истец указал УИН «0». Требования ч.1.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ к содержанию судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ применению не подлежат. Таким образом считае, что указание УИН со значением «0» не нарушают требования к содержанию исполнительных документов, установленных Законом № 229-ФЗ и не являются правовым основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец в иске просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.
Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества Администрации Надымского района направил в УФССП России по Тюменской области заявление о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного мировым судьей судебного участка № судебного района Надымского городского суда ЯНАО о взыскании с ФИО2 задолженности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 24 997,91 руб. и пени в размере 1 618,05 руб.
К заявлению был приложен оригинал судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РОСП Центрального АО г. Тюмени вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, на основании ст. 31 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.
Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом вопреки доводам кассационной жалобы, указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.
К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.
Соответственно, Департамент муниципального имущества Администрации Надымского района, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного документа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.
Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.
Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель РОСП Центрального АО г. Тюмени, отказывая в возбуждении исполнительного производства по судебному приказу от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем требования Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил :
В удовлетворении административных исковых требований Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района к судебному приставу-исполнителю РОСП Центрального АО г. Тюмени ФИО1, РОСП Центрального АО г. Тюмени, УФССП России по Тюменской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья А.О. Тимофеева