Дело № 2а-952/2023
55RS0005-01-2023-000337-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Валитовой М.С.
при секретаре Семиренко В.В., помощнике судьи Слабодцкой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
в городе Омске 28 февраля 2023 года
дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии САО г.Омска, военному комиссариату Советского и Центрального административных округов г. Омска о признании незаконным заключения, выдаче военного билета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате ЦАО и САО г. Омска.
По достижении возраста 27 лет решением призывной комиссии САО г. Омска от 13.12.2022 зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. С указанным решением не согласен, поскольку с момента первичной постановки на воинский учет добросовестно исполнял свои обязанности по воинскому учету, являлся по всем повесткам, проходил медицинское обследование, являлся на заседания призывной комиссии. Без уважительных причин на заседания призывной комиссии не являлся, цели избежать несение военной службы не преследовал, к административной или уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу привлечен не был.
Не смог пройти службу по призыву по независящим от него обстоятельствам, кроме того, у него имелись законные основания для освобождения от призыва на военную службу в связи с заболеванием, предусмотренным п. «в» ст. 66 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
Полагает, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого заключения, а также для выдачи справки взамен военного билета.
На основании изложенного просит признать незаконным заключение призывной комиссии САО г. Омска от 13.12.2022 о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию САО г. Омска повторно рассмотреть вопрос о выдаче военного билета, обязать военный комиссариат ЦАО и САО г. Омска выдать ему военный билет.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Омской области».
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей (л.д.27-29), в судебном заседании требования не признал ввиду их необоснованности. Пояснил, что доказательства уважительности причин неявки на заседания призывной комиссии после направления на медицинское обследование административным истцом не представлены. 20.10.2022 ФИО1 призывной комиссией был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, указанное решение административный истец не обжаловал. При обращении с заявлением о выдаче военного билета в качестве причины непрохождения военной службы указал наличие заболевания и обучение в университете.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).
Согласно преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 этой же статьи).
Совместным приказом Министерства обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ № 240/168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к настоящему Приказу).
Раздел III Инструкции (включающий в себя пункты 22-32) посвящен организации контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Согласно пунктам 26, 27 Инструкции контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, и призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. К контрольному медицинскому освидетельствованию привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации): терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей (пункт 29 Инструкции).
При контрольном медицинском освидетельствовании проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника, лишь после этого призывная комиссия субъекта Российской Федерации исходя из пункта 30 Инструкции либо утверждает решение призывной комиссии (если ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются), либо отменяет это решение (в случае неподтверждения диагноза и заключения).
Абзацами первым-третьим пункта 31 Инструкции предусмотрено, что если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии.
В силу п. 32 Инструкции призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).
Таким образом, приведенные нормативные положения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья, что, однако должно быть определено в установленном порядке.
Как следует из п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:
уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;
успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;
успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;
не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
прошедших альтернативную гражданскую службу;
женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).
В силу п. 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В судебном заседании установлено, что согласно данным учетной карты призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военный комиссариат ЦАО и САО г. Омска 14.02.2012 (л.д.95-99).
09.10.2013 ФИО1 в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период освоения образовательной программы высшего образования в ФГБОУ ВПО ОмГАУ им ФИО3 до 31.08.2017 (л.д.36,98-оборот).
09.10.2017 ФИО1 в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период освоения образовательной программы высшего образования в ФГБОУ ВПО ОмГАУ им ФИО3 до 31.08.2019 (л.д.37-оборот,98-оборот).
25.10.2019 ФИО1 в связи с жалобами на состояние здоровья военным комиссариатом ЦАО и САО г. Омска было выдано направление для прохождения медицинского обследования в БУЗОО «ГКБ № им. Кабанова А.Н.», 12.11.2019 необходимо явиться с результатами обследования на призывной пункт для повторного медицинского освидетельствования (л.д.42-оборот-43).
Однако обследование ФИО1 не прошел, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с окончанием срока проведения призыва не был призван на военную службу.
18.05.2020 ФИО1 по результатам обследования был признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2020 для прохождения лечения и медицинского обследования с целью уточнения диагноза (л.д.45-оборот,98-оборот).
Из ответа главного врача БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» от 21.10.2020 на обращение ФИО1 по вопросу госпитализации в БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» следует, что с апреля 2020 года отменена плановая госпитализация, в связи с чем госпитализация для прохождения обследования лиц по направлению от военного комиссариата была приостановлена, распоряжений по возобновлению плановой госпитализации не издавалось (л.д.44).
На заседании призывной комиссии Омской области от 25.06.2020, оформленном протоколом № 5, было утверждено решение призывной комиссии САО г. Омска от 18.05.2020 № 4 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу (л.д.99-оборот).
По направлению военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска от 28.05.2021 № 393 ФИО1 проходил обследование в БУЗОО «ГП № 4», по результатам которого выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.51-52,53).
Решением призывной комиссии САО г. Омска от 18.06.2021 № 39 ФИО1 по результатам обследования был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4) (л.д.54,97-оборот).
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Омской области, однако на контрольное медицинское освидетельствование, назначенное на 08.07.2021, не явился, обеспечить явку путем вручения повестки не представилось возможным. В связи с окончанием срока проведения призыва решение отменено как нереализованное, о чем ФИО1 был извещен ФКУ «Военный комиссариат Омской области» письмом от 02.08.2021 (л.д.55).
По направлению военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска от 11.10.2021 № 728 ФИО1 проходил обследование в БУЗОО «ГБ № 3», в результате которого выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.56,58).
Решением призывной комиссии САО г. Омска от 29.11.2021 № 33 ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4) (л.д.60-61,97-оборот).
29.11.2021 ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат ЦАО и САО г. Омска на 02.12.2021 для отправки без вещей (л.д.63-оборот).
ФИО1 данное решение обжаловал, призывная комиссия Омской области, 09.12.2021 оставила данное решение без изменения (л.д.64-66,100).
Решением призывной комиссии САО г. Омска от 22.04.2022 № 11 ФИО1 с учетом представленных медицинских заключений был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4) (л.д.68-69,98).
В связи с поданной жалобой в призывную комиссию Омской области по результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 17.05.2022 врачом-неврологом направлен для прохождения лечения в БУЗОО по месту жительства до 08.07.2022 (л.д.70-71,72).
На заседании призывной комиссии Омской области от 17.05.2022, оформленном протоколом № 5, решение призывной комиссии САО г. Омска от 22.04.2022 № 11 было отменено, ФИО1 признан временно не годным к военной службе до 01.10.2022, 10.06.2022 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2022 для прохождения лечения (л.д. 98,100-оборот).
08.07.2022 ФИО1 снят с учета граждан, подлежащих призыву на военную службу в связи с достижением возраста 27 лет. Подготовлен материал о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и принятия решения о зачислении в запас (л.д.89).
Согласно данным карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, 20.10.2022 ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4) (л.д.93).
07.11.2022 административный истец обратился к военному комиссару ЦАО и САО г. Омска Омской области с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста (л.д.91).
Из возражений представителя административных ответчиков следует, что за период нахождения на учете в военном комиссариате на основании заявленных жалоб на состояние здоровья ФИО1 неоднократно направлялся на медицинские обследования в лечебные учреждения, в связи с обжалованием решений призывной комиссии САО г. Омска неоднократно был вызван на заседания призывной комиссии Омской области. В связи с окончанием срока проведения призыва на протяжении нескольких лет решения отменялись, на военную службу ФИО1 не был призван.
13.12.2022 на заседании призывной комиссии САО г. Омска вынесено заключение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998, зачислении в запас.
Из выписки из протокола заседания призывной комиссии САО г. Омска от 13.12.2022 следует, что ФИО1 с 2020 года по 2022 год уклонялся от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Осенью 2021 года признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, после оглашения решения о призыве от призыва уклонился. Проводились розыскные мероприятия, при оповещении по домашнему адресу не находился, мать сообщила, что будет подана жалоба в суд, но по окончанию осеннего призыва жалоба не была подана. Весной 2022 года ФИО1 был признан временно не годным к военной службе до осени 2022 года, 07.07.2022 снят с учета по достижении возраста 27 лет (л.д.63,89,94).
Оспаривая решение призывной комиссии САО г. Омска, ФИО1 ссылается на наличие у него заболевания, относящегося к п. «в» ст. 66 Расписания болезней, которое присутствовало до принятия оспариваемого решения и беспокоит в настоящее время, что подтверждается медицинскими документами: МРТ позвоночника от 06.10.2019, заключением вертебролога от 18.03.2020 и ЭНМГ от 25.01.2022.
Однако данные документы имелись в материалах личного дела призывника, при вынесении решений призывная комиссия их учитывала (л.д.41,80-оборот,82).
Судом в определении о принятии административного искового заявления к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания административному истцу было разъяснено право на назначение по делу военно-врачебной экспертизы по установлению категории годности к военной службе, однако административный истец данным правом не воспользовался. Административный истец в судебное заседание не явился, новых медицинских документов и каких - либо доказательств в обоснование позиции, в том числе о выставлении ему неверных диагнозов, не представил.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Согласно п.5.1 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета:
удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);
справка взамен военного билета.
В соответствии с п.8 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 (далее – Инструкция), к документам воинского учета граждан относятся следующие документы:
1) для офицеров запаса:
военный билет офицера запаса (форма N 2 приведена в приложении N 1 к настоящей Инструкции);
персональная электронная карта (форма N 1/К приведена в приложении N 2 к настоящей Инструкции);
временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса (форма N 4 приведена в приложении N 3 к настоящей Инструкции);
2) для прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и солдат (матросов) запаса:
военный билет (форма N 1 приведена в приложении N 4 к настоящей Инструкции);
персональная электронная карта;
временное удостоверение, выданное взамен военного билета (форма N 3 приведена в приложении N 5 к настоящей Инструкции);
справка взамен военного билета (форма N 1/У приведена в приложении N 6 к настоящей Инструкции);
3) для призывников - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (форма N 5 приведена в приложении N 7 к настоящей Инструкции).
Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности (п. 10 Инструкции).
Военный билет выдается:
при призыве граждан на военную службу, а также при их поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;
при поступлении граждан в военную профессиональную образовательную организацию;
при зачислении в запас:
прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы в запас;
гражданам, успешно завершившим обучение по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования или военных образовательных организациях высшего образования и окончившим федеральные государственные образовательные организации высшего образования, которым присвоены соответствующие воинские звания;
прапорщикам и мичманам, осужденным к лишению свободы без лишения воинских званий, после отбытия наказания;
гражданам, осужденным к лишению свободы с лишением воинского звания состава «офицеры», «прапорщики и мичманы», после отбытия наказания с присвоением воинского звания «рядовой»;
гражданам в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющим воинских званий состава «офицеры», не прошедшим военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу по различным причинам, и зачисленным в запас;
гражданам, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванным на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет;
гражданам женского пола, не имеющим воинских званий состава «офицеры», не проходившим военную службу, имеющим ВУС;
гражданам, не имеющим воинских званий состава «офицеры» и прошедшим альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации;
лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации и не имеющим воинских званий состава «офицеры» (п.15 Инструкции).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу и состоящие на воинском учете по месту фактического пребывания, признанные ограниченно годными или негодными к военной службе по состоянию здоровья, подлежат зачислению в запас по месту фактического пребывания (п.16 Инструкции).
Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего.
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (п.13 Инструкции).
Разрешая заявленные ФИО1 требования и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный истец не прошел военную службу по зависящим от него обстоятельствам. Достоверно зная о том, что 07.07.2022 ему исполняется 27 лет, о том, что решением призывной комиссии САО г. Омска от 29.11.2021, утвержденным решением призывной комиссии Омской области, он признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, 18.12.2021 ФИО1 был извещен о необходимости явки в военный комиссариат, намеревался оспорить данное решение в судебном порядке, однако данным правом не воспользовался.
Основания не прохождения ФИО1 военной службы по призыву по причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами вопреки его доводам, судом не установлены.
Обжалование решений призывной комиссии САО г. Омска препятствовало призыву ФИО1 на военную службу, препятствуя исполнению призывной комиссией возложенных на нее обязательств, ФИО1 должен был предполагать, какие правовые, в том числе и негативные, могут для него наступить последствия.
Доводы административного истца о том, что он не был привлечен ни к административной, ни к уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку действующим законодательством не предусмотрено вынесение заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований лишь при наличии установленного факта привлечения к уголовной или административной ответственности.
Решение о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений (действий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
По данному делу таких обстоятельств не установлено, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии САО г.Омска, военному комиссариату Советского и Центрального административных округов г. Омска о признании незаконным заключения от 13.12.2022, возложении обязанности выдать военный билет.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение не вступило в законную силу. Мотивированное решение составлено 14.03.2023.