Дело № 2а-110/2023
УИД 35RS0005-01-2023-000113-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Липин Бор 22 августа 2023 года
Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильевой Е.Э., при помощнике ФИО1, с участием административного истца – заместителя прокурора Вашкинского района Данишевской М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Вашкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил :
прокурор Вашкинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в сельском поселении Липиноборское, на котором расположено действующее кладбище вблизи д.Чисти Вашкинского муниципального района Вологодской области. Просил обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет, оформлению в собственность земельного участка, на котором расположено кладбище вблизи д.Чисти.
Требования административного истца мотивированы тем, что вблизи д.Чисти на территории Липиноборского сельского поселения Вашкинского муниципального района находится общественное кладбище, местоположение границ которого не установлено в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ « О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений, пунктом 16 части 1 статьи 3 Устава сельского поселения Липиноборское, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения. В силу положений частей 1,4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Санитарные правила и нормы ( СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 предусматривают соблюдение расстояний от мест захоронений до жилых, общественных зданий, водозаборных объектах, многоквартирных и индивидуальных жилых домов, территорий ведения гражданами садоводства и огородничества и т.п. Выявленные прокуратурой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения Липиноборское обязанности по организации и содержанию на территории поселения мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, вследствие чего не обеспечивается право неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик в судебное заседание не явился и просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие своего представителя. В отзыве указал, что земельный участок, на котором расположено кладбище в д.Чисти, частично расположено на землях сельскохозяйственного назначения, постановка на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище, возможна только после внесения изменений в генеральный план села Ухтома. Кроме того, в соответствии с генеральным планом сельского поселения Липиноборское, территория кладбища частично находится в водоохранной зоне, в связи с чем оформление в собственность земельного участка, на котором расположено кладбище, является нецелесообразным. Предлагаемый прокурором срок является недостаточным для исполнения решения суда.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что вблизи деревни Чисти сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодской области находится земельный участок, занятый действующим общественным кладбищем.
Местоположение границ занятого кладбищем земельного участка не определено, соответствующие сведения в кадастр недвижимости не внесены.
В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» ( далее Закон о погребении), который устанавливает, в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (пункт 3 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Отсутствие установленных границ земельного участка, занятого кладбищем, отсутствие определения его характеристик как объекта недвижимого имущества влечет невозможность соблюдения санитарных и экологических требований, правил содержания мест погребения, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц не благоприятную окружающую среду и здоровье, в связи с чем бездействие административного ответчика является незаконным.
Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Вологодской области от 26.05.2023 N 5369-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вашкинского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вашкинского муниципального округа Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 24.05.2023 N 215) (вместе с "Перечнем населенных пунктов, входящих в состав территории Вашкинского муниципального округа Вологодской области") в переходный период, до формирования органов местного самоуправления Вашкинского муниципального округа Вологодской области, то есть до 01 января 2024 года, полномочия по решению вопросов местного значения Вашкинского муниципального округа Вологодской области на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Вашкинского муниципального округа Вологодской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона Вологодской области от 26.05.2023 N 5369-ОЗ Вашкинский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Вашкинского муниципального района Вологодской области и муниципальных образований, преобразованных в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Изложенное выше свидетельствует о том, что обязанность по постановке земельного участка вблизи д.Чисти, занятого общественным кладбищем, возлагается на административного ответчика, правопреемником которого с 01 января 2024 года в силу указанных выше положений Закона Вологодской области от 26.05.2023 N 5369-ОЗ является Вашкинский муниципальный округ Вологодской области.
Независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и в силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.
Вместе с тем, основания возникновения права муниципальной собственности на земельные участки определены статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом, исполнение полномочий органами местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не отнесено нормами действующего земельного законодательства к основаниям возникновения права муниципальной собственности.
Право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", также не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, и не тождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.
В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 указанного Федерального закона. Согласно части 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, нормами действующего законодательства обязательных требований о необходимости регистрации права муниципальной собственности на земельный участок при его формировании для целей, связанных с размещением кладбищ, не предусмотрено.
В связи с изложенным, в удовлетворении требований прокурора в части обязания административного ответчика оформить право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище, следует отказать.
Доводы административного ответчика о том, что действующее кладбище вблизи д.Чисти расположено на землях сельскохозяйственного назначения и в водоохранной зоне, а также на необходимость внесения изменений в генеральный план, препятствием для проведения работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет занятого кладбищем земельного участка не является.
Вопреки доводам административного ответчика указанный прокурором срок является разумным для исполнения решения суда. Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию, определению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище вблизи д.Чисти Вашкинского муниципального района Вологодской области.
Возложить на администрацию сельского поселения Липиноборское Вашинского муниципального района Вологодской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по межеванию (определению границ), постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище вблизи д.Чисти Вашкинского муниципального района Вологодской области.
В части обязания оформления в собственность земельного участка, на котором расположено кладбище, отказать.
Апелляционная жалоба на решение быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2023 года.
Судья Е.Э.Васильева