Дело № 2а-641/2022

УИД: 05RS0039-01-2022-002151-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ильясбековой А.А.,

с участием прокурора Сулейман-Стальского района РД Велимурадова М.М., представителя административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сулейман-Стальского района РД, в порядке ст. 39 КАС РФ, к ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (ГКУ «Дагестанавтодор») о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанностей по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры незаконным и возложении обязанности принять меры по их устранению,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Сулейман-Стальского района РД Джабраилов А.М., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанностей по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры незаконным и возложении обязанности принять меры по их устранению, а именно возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости на объектах транспортной инфраструктуры: мост через реку 21+100 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020843), мост через реку 26+150 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020844), мост через реку 15+850км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020842), ссылаясь на то, что прокуратурой района, в результате проведенной по поручению прокуратуры Республики Дагестан проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, собственником которых является ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» выявлено их несоответствие требованиям действующего законодательства. Указанные нарушения закона могут привести к беспрепятственному проникновению на территорию объектов транспортной инфраструктуры посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровья граждан, захвата, повреждения или уничтожения стратегически важных объектов. Непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании прокурор Сулейман-Стальского района РД Велимурадов М.М. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дагестанавтодор» по доверенности ФИО1 административный иск не признал, ссылаясь на то, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, количество которых и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Для реализации функций по оценке уязвимости и разработки плана необходимо не менее 6 месяцев с того момента, когда возникла обязанность для организации, выполняющей функции органа государственной власти в сфере транспорта, по обеспечению исполнения своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. По объектам транспортной инфраструктуры: мост через реку 21+100 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур», мост через реку 26+150 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур», мост через реку 15+850км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» административном ответчиком в 2024 году предусмотрено проведение конкурса с целью определения подрядчика по работам по проведению дополнительной оценки уязвимости. На данном этапе финансовые средства для проведения дополнительной оценки уязвимости на указанных объектах отсутствуют.

Суд, выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10); обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 10).

Частью 1 статьи 4 названного закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности").

Согласно ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения а к га незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Названными Требованиями (подпункт 17, 18 пункта 7) установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений; при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры; при переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное дорожное агентство на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры) - обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Сулейман-Стальского района РД проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, собственником которых является ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» выявлено, что в нарушение требований 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", п.п. 17,18 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201, на территории Сулейман-Стальского района на трех объектах транспортной инфраструктуры, в частности: мост через реку 21+100 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020843), мост через реку 26+150 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020844), мост через реку 15+850км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020842) дополнительная оценка уязвимости не проведена.

Доводы административного истца подтверждаются исследованными в судебном заседании справкой по результатам проверки от 09.09.2022 г., представлением об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры № 02-27-2022 от 29.03.2022 г., сообщением ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» № 44.2-1311/22 от 05.05.2022 г. о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником мостов, расположенных на территории сулейман-Стальского района через реку 21+100 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур», через реку 26+150 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» и через реку 15+850км на автодороге «Мамрач-Ташкапур».

Суд считает доводы представителя административного ответчика о нехватке финансовых средств на проведение необходимых работ по проведению дополнительной оценки уязвимости на объектах транспортной инфраструктуры не основанными на требованиях закона и относится к ним критически.

Выявленные нарушения закона могут привести к беспрепятственному проникновению на территорию объектов транспортной инфраструктуры посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровья граждан, захвата, повреждения или уничтожения стратегически важных объектов

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круги лиц, Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, установленными по делу фактическими обстоятельствами, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании совершить определенные действия, а именно провести дополнительную оценку уязвимости на объектах транспортной инфраструктуры, поскольку неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры. Несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и суд полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (ГКУ «Дагестанавтодор»), выразившееся в невыполнении обязанностей по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (ГКУ «Дагестанавтодор») принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно провести дополнительную оценку уязвимости на объектах транспортной инфраструктуры: мост через реку 21+100 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020843), мост через реку 26+150 км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020844), мост через реку 15+850км на автодороге «Мамрач-Ташкапур» (четвертая категория, реестровый номер ДХА0020842).

Резолютивная часть решения суда объявлена 24.10.2022 года, мотивированное решение составлено 25.10.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов