Дело №12-52/2023
УИД:03RS0019-01-2023-000942-86
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан ОсиповВ.Н., находясь по адресу: Республика Башкортостан, <...> 06 декабря 2023 года,
рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление Административной комиссии муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 13 сентября 2023 года № 14-09, которым ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа, в размере 500 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о назначении административного наказания №14-09 от 13.09.2023 ФИО5 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.
Как следует из вышеуказанного постановления, административное правонарушение совершено ФИО5 ФИО8. совершено при следующих обстоятельствах: 24.08.2023 в 18:35 ч. ФИО5 ФИО9 в с. Аскарово нарушил требования общественного порядка при обращении с домашними животными, а именно допустил ненадлежащий выгул собаки породы «Алабай» без намордника, обеспечивающий полную безопасность окружающих.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 ФИО10 обратился с апелляционной жалобой в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан, прося отменить его как не законное, производство по делу прекратить в связи отсутствием события вмененного ему правонарушения. О времени и месте составления как протокола об административном правонарушении, так постановления, он надлежащим образом не был извещен.
Лицо подавшее жалобу ФИО5 ФИО11 будучи надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5 ФИО13 его доводы по существу жалобы понятны, считаю возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела. В судебном заседании 17.11.2023 ФИО5 ФИО12. пояснил, что он не является собственником собаки породы «Алабай», у него имеется собака породы «Среднеазиатская овчарка». Он осуществляет ее выгул только с намордником, к магазину «Магнит», расположенному в <адрес> с собакой он ни когда не ходил. Он живет по <адрес>, окраина села, магазин «Магнит» находится на отдаленном расстоянии от его дома, нужно идти по селу Аскарово через жилой сектор, он гуляет с собакой по окраине села, около дома. О том, что в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, он не извещался, о дне рассмотрения дела об административном правонарушении он также не извещался. В постановлении об административном правонарушении не указано время и место его совершения. Как позже выяснилось, повестки ему направлялись по месту работы, он в это время находился в отпуске. Обжалуемое им постановление ему отдали на работе, секретарь, после того как он вышел из отпуска.
Представитель Администрации муниципального района ФИО2 будучи надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, либо разбирательством отложить, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МР Абзелиловский район РБ. В судебном заседании 17.11.2023 ФИО2 посчитал доводы жалобы не обоснованными, материалы дела об административном правонарушении содержат в себе сведения о надлежащем извещении ФИО5 ФИО15. о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и его рассмотрения по существу административной комиссией. Факт выгнула собаки без намордника ФИО5 ФИО16 подтвержден фотографиями и видеозаписью, которую представит в следующее судебное заседание.
Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В силу ч.1 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – перемещение или выгуливание собак без поводка и (или) намордника (за исключением комнатных декоративных пород собак) в общественных местах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч.1 ст.28.5 КоАП РФ).
В силу ч.2 ст.28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст.28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что членом административной комиссии Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО3 в отношении ФИО5 ФИО17 28.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах: «24.08.2023 в 18:35 ч. возле магазина «Магнит» расположенного по <адрес> гр. ФИО5 ФИО18 допустил ненадлежащий выгул совей собаки породы «Алабай» белого окраса без намордника, обеспечивающего полную безопасность граждан.
Таким образом, гражданин ФИО5 ФИО19 нарушил требования ст.13 Федерального закона №498-ФЗ от 27.12.2018 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Как было указано выше, прокол об административном правонарушении составлен 28.08.2023, в то время как вмененное в вину ФИО5 ФИО20 правонарушение совершено 24.08.2023. Материалы дела об административном правонарушении, представленное по запросу судьи, не содержат в себе сведений о возбуждении дела об административном правонарушении, также не содержит в себе сведений о дате выявления административного правонарушения, что приводит к выводу о нарушении требований ч. 1, 2 ст.28.5 КоАП РФ. Далее, материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе сведений об извещении ФИО5 ФИО21 о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (повестка направленная почтовым отправлением либо курьером, телефонограмма, СМС извещение и.д.), что противоречит требованиям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.
Кроме того, материалами дела об административном правонарушении не содержит себе сведений о принадлежности собаки, отображенной на фотографиях содержащихся в материалах дела об административном правонарушении ФИО5 ФИО22. Изображение собаки, на имеющихся в материалах дела иллюстрациях снимков, не позволяет при отсутствии специальных познаний утверждать, что она относится к породе «Алабай». Напротив, ФИО5 ФИО23. представлены суду доказательства того, что у него имеется собака породы «Среднеазиатская овчарка», то есть иной породы.
Далее, материалы дела об административном правонарушении содержит в себе реестр отправлений копий протоколов и повесток на 13.09.2023, согласно которому ФИО5 ФИО25 направлена копия протокола об административном правонарушении с указанием в нем места, даты и времени его рассмотрения. Однако достоверных сведений о его вручении, материалы дела не содержат, внесенный рукописный текст и отчет отслеживания отправления с почтовым идентификатором таковыми не являются, в связи с отсутствием надлежащего документа, подтверждающего его вручение, извещение о вручении.
Реестр отправленных постановлений об административном правонарушении доказательством его вручения не являются. В связи с чем, доводы ФИО5 ФИО26. о вручении ему копии обжалуемого постановления по месту работы, нахожу состоятельными, что не исключает факт того, что и протокол об административном правонарушении был направлен ФИО5 ФИО27. по месту его работы, который в указанный период находился в отпуске, что подтверждено представленным им приказом о предоставлении отпуска.
Анализируя вышеизложенное, приходу к следующему, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО5 ФИО28 с нарушением вышеуказанных норм КоАП, что влечет за собой безусловную отмену обжалуемого решения в связи с нарушением права ФИО5 ФИО29 на защиту.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому коллегиальным органом, - по истечении двух месяцев.
При рассмотрении жалобы установлено, что вмененное ФИО5 ФИО30 правонарушение, имело место быть 24.08.2023, соответственно срок привлечения к административной ответственности истек 24.10.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 13 сентября 2023 года № 14-09, которым ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, чем частично удовлетворить жалобу ФИО1
Жалоба на решение может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его получения либо вручения через Абзелиловский районный суд РБ либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Судья ФИО4