Решение по делу № 2А-221/2023 от 03.05.2023

Дело № 2а-221/2023

УИД № 24RS0006-01-2022-001401-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием представителя процессуального административного истца – заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить водонапорные башни в населенных пунктах автономными резервными источниками электроснабжения, провести уборку растительности на территории населенных пунктов, принять меры к защите граничащих с лесом участков населенных пунктов, создать в населенном пункте источник наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Боготольский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетом его уточнения к администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района о возложении обязанности обеспечить водонапорные башни в населенных пунктах автономными резервными источниками электроснабжения, провести уборку растительности на территории населенных пунктов, принять меры к защите граничащих с лесом участков населенных пунктов, создать в населенном пункте источник наружного противопожарного водоснабжения.

Требования обоснованы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. По результатам проверки установлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: в нарушение п. 53 Правил водонапорные башни в населенных пунктах с. Большая Косуль, д. Малая Косуль не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения; в нарушение п. 67 Правил на территории населенных пунктов с. Большая Косуль, п. Каштан, д. Малая Косуль, д. Тузлуковка, д. Львовка, д. Дмитриевка не проводится уборка растительности; в нарушение п. 70 Правил граничащие с лесом участки населенных пунктов с. Большая Косуль, п. Каштан, д. Малая Косуль, д. Тузлуковка, д. Львовка, д. Дмитриевка не защищены очищенной от растительности и валежника полосой шириной не менее 10 метров или минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров; в нарушение п. 75 Правил в населенном пункте Каштан администрацией Большекосульского сельсовета не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения.

По выявленным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой 11.08.2022 главе Большекосульского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, однако, нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать администрацию Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края:

- обеспечить в срок до 31.12.2023г. водонапорные башни в населенных пунктах с. Большая Косуль, д. Малая Косуль Боготольского района автономными резервными источниками электроснабжения в соответствии с п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479;

- провести уборку растительности в срок до 01.06.2023 г. в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 на территории населенных пунктов:

- с. Большая Косуль (участок, расположенный по ул. Ленина напротив домов 114, 154, 186; участок, расположенный напротив Большекосульского сельского дома культуры, расположенного по ул. Лесной, д. 14; территория, находящаяся между зданиями МБДОУ Большекосульский детский сад (<...> «а») и Большекосульский СДК (<...>); территория возле здания МБУ СШ «Олимпиец» (<...> «а») с западной стороны; территория, расположенная с западной стороны дома № 1 по ул. Новая; участок, расположенный вдоль теплотрассы по ул. Новая; участок между домами № 7 и № 9 по ул. 50 лет Октября; участок вокруг водонапорной башни, расположенной по ул. 50 лет Октября;

- д. Малая Косуль (участок, расположенный по ул. Центральная – от дома № 2 до дома № 24; вся территория по ул. Береговая);

- п. Каштан (участок возле дома № 2 по ул. Новая; участок, расположенный южнее дома № 3 по ул. Новая; участок, расположенный севернее ул. Ветеранов вдоль домов № 2 - № 7, участок за домами № 10 и № 11 по ул. Ветеранов; участок вокруг трансформатора по ул. Ветеранов д. 15; участок напротив домов № 22 и № 25 по ул. Ветеранов);

- д. Львовка (на всей территории населенного пункта);

- д. Дмитриевка (на участке, расположенном восточнее дома № 4 по ул. Дмитриевская);

- д. Тузлуки (вдоль ул. Тузлуковская);

- создать в срок до 31.12.2023 г. в населенном пункте Каштан Боготольского района источник наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

Определением Боготольского районного суда от 10.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Боготольского района Красноярского края, ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Представитель процессуального административного истца – заместитель Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края – и.п.главы Большекосульского сельсовета Боготольского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц администрации Боготольского района Красноярского края, ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, о времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу пункта 9 части 1статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов.

Из содержания статей 10 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима в РФ), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 53 Правил противопожарного режима установлено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Кроме того, пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию сельского поселения возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности на территории соответствующего сельского поселения, в том числе по организации наружного противопожарного водоснабжения, согласно установленных нормативов.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Вопросы местного значения Большекосульского сельсовета установлены ст. 6 Устава Большекосульского сельсовета, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

Администрация Большекосульского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным обеспечивать на территории сельского поседения первичные меры пожарной безопасности.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Большекосульского сельсовета Боготольского района в пределах границ.

Большекосульский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Большекосульского сельсовета входят сельские населенные пункты: с. Большая Косуль (административный центр), п. Каштан, д. Малая Косуль, д. Тузлуковка, д. Львовка, д. Дмитриевка.

Постановлением администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края от 27 мая 2020г. № 35-п создано добровольное формирование-социально ориентированное общественное объединение, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета.

20 июля 2022г. между МУП РТЭК и администрацией Большекосульского сельсовета Боготольского района заключен контракт б/н на оказание услуг по проведению сезонных уборок специальной техникой, предметом которого является проведение мероприятий по очистке территории д. Малая Косуль Боготольского района от травянистой растительности.

Между КГАУ «Лесопожарный центр» и администрацией Большекосульского сельсовета Боготольского района 14.09.2022г. заключен муниципальный контракт № 2232/и на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенного пункта, предметом которого является устройство противопожарных минерализованных полос.

На территории <...> Октября, 33 Б; ул. Ленина, 141 А) и <...>) имеются водонапорные башни, находящиеся в собственности администрации Боготольского района.

Боготольской межрайонной прокуратуры совместно с ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю 3 августа 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожарной безопасности в Большекосульском сельсовете.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно акту проверки акт от 03.08.2022г. и справке ОНД и ПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 53 Правил водонапорные башни в населенных пунктах с. Большая Косуль, д. Малая Косуль не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения; в нарушение п. 67 Правил на территории населенных пунктов с. Большая Косуль, п. Каштан, д. Малая Косуль, д. Тузлуковка, д. Львовка, д. Дмитриевка не проводится уборка растительности; в нарушение п. 70 Правил граничащие с лесом участки населенных пунктов с. Большая Косуль, п. Каштан, д. Малая Косуль, д. Тузлуковка, д. Львовка, д. Дмитриевка не защищены очищенной от растительности и валежника полосой шириной не менее 10 метров или минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров; в нарушение п. 75 Правил в населенном пункте Каштан администрацией Большекосульского сельсовета не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения.

11.08.2022 г. и.о. Боготольского межрайонного прокурора главе Большекосульского сельсовета Боготольского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Данное представление рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, в полном объеме нарушения ответчиком устранены не были, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд.

Согласно акту обследования Большекосульского сельсовета по устранению выявленных 03.08.2022 нарушений законодательства о пожарной безопасности от 06.03.2023г. выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проведена уборка сухой растительности:

- д. Львовка (на всей территории населенного пункта);

- д. Дмитриевка (на участке, расположенном восточнее дома № 4 по ул. Дмитриевская);

- д. Тузлуки (населенный пункт полностью вдоль ул. Тузлуковская).

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров, принятие мер для спасения людей и имущества при пожаре, суд приходит к выводу, что требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно п.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, административным ответчиком добровольно признаны административные исковые требования, последствия признания иска разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком и удовлетворяет административные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Принять признание иска административным ответчиком администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края.

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить водонапорные башни в населенных пунктах автономными резервными источниками электроснабжения, провести уборку растительности на территории населенных пунктов, принять меры к защите граничащих с лесом участков населенных пунктов, создать в населенном пункте источник наружного противопожарного водоснабжения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края:

- д. Львовка (на всей территории населенного пункта);

- д. Дмитриевка (на участке, расположенном восточнее дома № 4 по ул. Дмитриевская);

- д. Тузлуки (вдоль ул. Тузлуковская);

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 09 мая 2023 года.