Решение по делу № 2А-3597/2022 от 29.12.2022 | Ухтинский городской суд (Республика Коми)

Дело № 2а-3597/2022

УИД 11RS0005-01-2022-005228-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Писаревой М.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми посредством ВКС 29 декабря 2022 года административное дело № 2а-3597/2022 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, ФИО2, ФИО3, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК» о признании незаконными действий, взыскании денежной компенсации за нарушение прав истца в размере 100 000 рублей. В обоснование требований указал, что <...> г. приказом начальника было наложено взыскание за нарушение режима содержания, которое постановлением Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов было признано незаконным и отменено.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК» о признании незаконными действий должностных лиц по созданию ненадлежащих условий содержания в период с <...> г., взыскании денежной компенсации за нарушение прав истца в размере 800 000 рублей. В обоснование требований указал, что находился в отряде .... секции ...., ...., где не соблюдалась площадь, отсутствовала горячая вода, приточно-вытяжная вентиляция, система пожарной безопасности, настенные часы, бак для питьевой воды, комната воспитательной работы, комната отдыха, просмотра кинофильмов, групповой психологической разгрузки, комната быта, гардеробная. Имелось тусклое освещение. Не хватало табуретов, тумбочек, столов, санприборов, ящиков для хранения продуктов в комнате приема пищи. Не выдаются гигиенические наборы. Холодная вода из крана плохого качества, которую невозможно пить. Санузел не оборудован приватно. На стенах плесень, грибок, с потолка капает вода. Постоянный шум и вибрация от железной дороги.

Определением суда административные дела объединены в одно дело.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица начальник ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК.

Определением суда от 22.09.2022 в качестве соответчика привлечен бывший руководитель ФКУ ИК-24 ФИО4

Определением суда от 14.10.2022 в качестве соответчика ФИО2, ранее занимавшего должность врио начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК.

Определением суда от 30.11.2022 в качестве соответчика привлечено УФСИН России по РК.

Истец в судебном заседании в судебном заседании, проведенном посредством ВКС, на исковых требованиях настаивал, пояснил, что требование по горячей воде предъявляет только по третьему отряду.

Представитель ответчиков в судебном заседании не присутствует.

ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, ФИО4, ФИО2 извещены надлежащим образом.

Определением суда от 29.12.2022 дело в части признании действий ФКУ ИК-24, выразившихся в наложении взыскания <...> г., прекращено.

Заслушав истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно справке из личного дела ФИО1 <...> г. прибыл в ФКУ ИК-24, находился на обычных условиях отбывания наказания, убыл для отбытия наказания в ФКУ .... УФСИН России по .....

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

<...> г. врио начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде выговора за то, что ФИО1 без разрешения оставил свое рабочее место, спал на стеллаже.

Постановлением Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. данное постановление было признано незаконным и отменено, поскольку <...> г. Нефедову В.В. была проведена врачебная комиссия в филиале «Больница» ФКУ МСЧ-11 ФСИН России и даны рекомендации по ограничению работы в ночную смену. Между тем, ФИО1 был трудоустроен в ночную смену, меры по его трудоустройству в дневную смену предприняты не были.

Постановление от <...> г. обжаловано не было и вступило в законную силу, что является основанием для взыскания денежной компенсации за незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из пояснений административного ответчика следует, что истец был распределен в отряд .... секцию ...., затем переведен в секцию ...., где пробыл до <...> г., откуда был переведен в отряд .....

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно техническому паспорту БТИ секция .... – 64,4 кв.м., секция .... – 22 кв.м.

Исходя из отчетов по соблюдению законности и прав человека за 2кв.<...> г. по <...> г., норма площади на одного человека не менее 2-х квадратных метров в секциях отрядов, где находился истец, соблюдалась.

Сведений за <...> г. ответчик суду не предоставил, однако сведений о нарушении нормы площади на одного осужденного в секциях .... отряда .... в <...> г. у суда не имеется.

В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Ведомостями получения гигиенических средств за <...> г. Нефедову В.В. выдавались гигиенические наборы, зубная щетка, о чем свидетельствует его подпись.

Пунктом 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В отзыве и справках ответчик указал, что в отряде .... расположено 4 чаши Генуя, 1 унитаз, 11 раковин.

Из отчетов по соблюдению законности и прав человека от <...> г. – 156 человек, от <...> г. – 186, от <...> г. – 181, <...> г. – 181, <...> г. – 176, от <...> г. – 171, <...> г. – 161, <...> г. – 104, <...> г. – 104, <...> г. – 112, <...> г. – 113, <...> г. – 97.

Таким образом, довод истца о недостатке санприборов в отряде ...., нашел свое подтверждение.

Санузел отряда №3 огорожен только боковыми перегородками, дверей не имеет, что свидетельствует об отсутствии приватности.

Приказом ФСИН России № 512 и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр предусмотрено наличие в исправительных учреждениях в т.ч. гардеробная, комната отдыха, комната быта, сушилка.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что комната для просмотра телевизора, комнаты по воспитательной работе не было, но сейчас она имеется, комната отдыха, для хранения одежды, сушильная имелась.

Согласно справке начальника отряда ОВРсО ФИО21. в отряде .... имеется комната воспитательной работы (является комнатой отдыха), в которой предусмотрен просмотр телепередач, имеется комната для приема пищи, в которой находятся стеллажи для хранения продуктов около .... штук, почти все стеллажи предусмотрены для пользования двум осужденным, а также имеется кладовая (комната быта, гардеробная).

При этом в представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. отражено, что в отряде .... отсутствуют комнаты воспитательной работы и просмотра кинофильмов, групповой психологической работы с осужденными, комната отдыха, комната быта, гардеробная, что свидетельствует о том, что до <...> г. указанных комнат в отряде .... не имелось.

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Согласно объяснениям представителя ответчиков ФИО5, в судебном заседании от <...> г. вентиляция в жилых секциях отряда .... с естественным побуждением. Проветривание осуществляется через форточку окна, установленного в секции. Открывание форточки, а в случае необходимости окна, осужденными осуществляется самостоятельно.

Согласно актов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. санитарное состояние помещений отряда .... удовлетворительное.

Однако в представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. установлено, что в отряде .... в т.ч. секциях .... на внешних стенах, стыках, потолках имеется плесень (грибок), отслоение штукатурки.

Вместе с тем, на фотографиях, представленных ответчиком в настоящее время, указанных нарушений не имеется.

В соответствии с нормами освещения и стандарта СП 52.13330.2011, СНИП 23-05-95, норма освещения в жилом помещении составляет 150 Лк. Между тем, в акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. указано, что в отряде .... секции .... – 137 Лк.

В представлении от <...> г. указано, что в комнате приема пищи отряда .... – 105 Лк, сведений о не соответствии нормам освещенности в секциях .... отряда .... не указано.

Поставку холодного водоснабжения в сети ФКУ .... осуществляет МУП «....» по государственным контрактам, заключаемым ежегодно.

Из отчетов по выполнению производственного контроля качества воды подземного источника м.Сырочай за <...> г. установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства по химическим показателям, а именно по показателям: общее железо, магний, кальций, общая щелочность. При этом микробиологические нарушения качества подаваемой в водопровод воды отсутствовали.

Незначительные отклонения качества холодной воды не повлекло для истца каких-либо нарушений его прав, поскольку в столовой ИК-24 имеется система для очистки воды, доступ к которой не ограничен, что установлено в ответе на жалобу Г.. от <...> г..

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В силу п.20.1, 20.5 Приказа Минюста №130-ДСП здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям соответствующих глав СНиП 2.04.01-85*, 2.04.02-84*, 2.08.02-89*, ВСН 01-89, ВСH 15-89. Подводку холодной и горячей воды в жилой (pежимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в т.ч. к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

По состоянию на <...> г. горячей воды в умывальниках отряда .... ФКУ ИК-24 подведено не было и ответчиком не отрицается.

Компенсационные меры со стороны ответчика не приняты. Обеспечение права на помывку в бане не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что спальное помещение в общежитии в исправительной колонии оборудуются кроватью металлической, тумбочками прикроватными 1 на 2 человек, табуретом на каждого, столом для приема пищи, часами настенными, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, подставками под бак для воды, репродуктором, занавесками с карнизом, термометром.

Доказательства отсутствия указанных предметов интерьера в отряде .... секциях .... в материалах дела не имеется.

Согласно имеющимся у суда сведениям система оповещения о пожаре в <...> г. в ФКУ .... отсутствовала, однако из акта проверки .... от <...> г. данных нарушений не установлено.

Расположение вблизи ФКУ ИК-24 железнодорожных путей не может нарушать права истца, поскольку, как пояснил представитель ответчика, расстояние от железной дороги до секции более .... метров, а, как следует из ответа ОАО «....», санитарно-защитная зона в зоне действия железной дороги на перегоне ...., в т.ч. рядом с земельным участком ФКУ ИК-24 не установлена.

В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, факты, указанные истцом в исковом заявлении о не обеспечении его горячей водой с <...> г., отсутствии приватности в туалетах нашли свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для денежной компенсации, поскольку данные нарушения существенны и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.

Остальные нарушения, установленные судом, в т.ч. недостатке освещения, наличии плесени, незначительном отклонении в химическом составе холодной воды, отсутствии комнат, недостатке санприборов, исходя из характера указанных нарушений, их непродолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.

Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, характер установленных нарушений, в т.ч. за незаконное привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора от <...> г. и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 40 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФИО2, ФИО3 о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», выразившиеся в создании ненадлежащих условий содержания ФИО1 незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 40 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», ФИО2, ФИО3, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10.01.2023

Судья Е.В.Савинкина