Председательствующий Черчинская М.О.

УИД 19RS0009-01-2023-000111-90

Дело 33-2129/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району об обязаниии оборудовать изолятор временного содержания специальным помещением для свиданий подозреваемых, обвиняемых с родственниками

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району на решение Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 8 июня 2023 года, которым иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя ответчиков ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО2, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Таштыпского района обратился в суд с исковым заявлением к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району об обязаниии оборудовать изолятор временного содержания специальным помещением для свиданий подозреваемых, обвиняемых с родственниками. Требования мотивировал тем, что в ходе проверки установлено, что в изоляторе временного содержания отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району отсутствует помещение для проведения свиданий, что влечет нарушение Федерального закона №103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органа внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года №950, прав неопределенного круга лиц. Просил обязать отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району оборудовать изолятор временного содержания специальным помещением для проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами в срок до 1 июня 2025 года.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство внутренних дел по Республике Хакасия. Определением суда в качестве ответчика привлечено МВД России.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал. Представитель ответчика отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району, третьего лица МВД по Республике Хакасия ФИО1 возражала против удовлетворения требований.

Суд постановил решение от 8 июня 2023 года, которым иск удовлетворил. Обязал отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району в срок до 1 июня 2025 года оборудовать изолятор временного содержания специальным помещением для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами. В удовлетворении исковых требований к МВД по Республике Хакасия, МВД России отказал.

С решением не согласились ответчики МВД России, отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району, третье лицо МВД по Республике Хакасия. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным, принятым без учета процедуры финансирования, без учета целей государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» - создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Указывает, что решение суда возложило на МВД России дополнительную обязанность к выделению финансирования, ограничивает полномочия МВД России.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В части 3 статьи 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определено, что подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года №950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, так из пункта 139 следует, что свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в здании ИВС Отд МВД России по Тыштыпскому району отсутствует помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами.

15 июля 2022 года отделение МВД по Таштыпскому району направило заявку в МВД по Республике Хакасия о направлении сотрудника для составления сметной документации на оборудование помещения для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами и последующего выделения необходимых лимитов бюджетных обязательств.

В здании ИВС отделения МВД России по Тыштыпскому району произведен текущий ремонт кабинета с установкой перегородки для помещения свиданий в здании ИВС отделения МВД России по Тыштыпскому району.

Рассмотрев дело, суд установил, что ИВС отделения МВД России по Тыштыпскому району как собственник здания обязан организовать исполнение требований действующего законодательства в области содержания подозреваемых и обвиняемых, ввиду чего должен оборудовать помещение для свиданий, при том что имеется техническая возможность, пришел к выводу об удовлетворении требований к отделению МВД России по Тыштыпскому району, в удовлетворении исковых требований к МВД по Республике Хакасия, МВД России отказал.

Суд апелляционной инстанции полагает следующее.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации следует, что МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В подпункте 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации указано, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Приказом МВД России от 5 июня 2017 года № 355 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, так из пункта 20 данного положения следует, что территориальный орган является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

За территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (пункт 21 Типового положения).

В статье 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» приведено, что изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 345 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Целями реализации подпрограммы указано создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Данная программа является специальным нормативным актом, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», сроки и объемы финансирования строительства изоляторов временного содержания определены в рамках данной программы и бюджетного законодательства.

Из представленного ответа МВД по Республике Хакасия от 29 августа 2023 года следует, что до МВД по Республике Хакасия доведены предельные объемы бюджетных обязательств, в рамках распределенных бюджетных инвестиций в МВД по Республике Хакасия выделено целевое финансирование на объекты ИВС в размере 1 250, тыс. руб., данная сумма направлена на устранение неудовлетворительного состояния помещений и антитеррористическую защищенность территориальных объектов ИВС, а также в соответствии с планом капитального ремонта на ИВС ОМВД России по Саяногорску, ОМВД России по Ширинскому району. До Отделения МВД России по Тыштыпскому району доведены лимиты бюджетных обязательств 2024 года в размере 311, 35 тыс. руб. для обустройства комнаты свиданий. В помещении Отд МВД России по Тыштыпскому району отсутствует свободная площадь для размещения комнаты свидания, произведены мероприятия по устройству разделительной перегородки в следственном кабинете.

На заседании бюджетной комиссии МВД России по финансированию расходов органов внутренних дел Российской Федерации на строительство, реконструкцию и проведение капитального ремонта объектов недвижимости 8 сентября 2021 года принято решение № № о том, что при осуществлении планирования распределения финансирования на 2023 год предусмотрено целевое финансирование на приведение в соответствии установленным требованиям изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, органов внутренних дел Российской Федерации в объеме не мене 20% от предельного объема финансирования.

Согласно выписке из ЕГРН здание отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району является собственностью Российской Федерации, находится у отделения на праве оперативного управления. Из технического паспорта следует, что ИВС отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району имеет служебно-подсобную площадь – 264, 7 кв.м. Сводом правил строительства СП 500.1325800.2018 регламентировано, что для комнаты свидания предусмотрено 12 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что кабинет следователя переоборудован в комнату для проведения свиданий, установлена перегородка, представлен контракт от 31 августа 2023 года №253.

Приняв во внимание приведенные выше законоположения, государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», предусматривающую сроки и объемы финансирования строительства изоляторов временного содержания и учитывая, что задание ИВС отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району 1983 года постройки, не имеет технической возможности по выделению отдельного помещения для комнаты свиданий, а сам отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району не является главным распределителем денежных средств, судебная коллегия, приходит к выводу, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований к МВД России, МВД по Республике Хакасия является верным, в части удовлетворённых требований к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району подлежит отмене.

Учитывая положение статьи 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, отменяет решение суда первой инстанции в части удовлетворённых требований к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району, принятое с нарушением норм материального права. Принимает в данной части новое решение. Отказать прокурору Таштыпского района в удовлетворении исковых требований к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району об обязании оборудовать изолятор временного содержания специальным помещением для свиданий подозреваемых, обвиняемых с родственниками.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 8 июня 2023 года по настоящему делу отменить в части удовлетворенных исковых требований.

Принять в данной части новое решение.

Отказать прокурору Таштыпского района в удовлетворении исковых требований к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштыпскому району об обязании оборудовать изолятор временного содержания специальным помещением для свиданий подозреваемых, обвиняемых с родственниками.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Страхова О.А.

Судьи

Паксимади Л.М.Вениченко О.В.

В окончательной форме мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.