Дело № 2а-МО-9/2025 14RS0022-02-2025-000010-05
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Усть-Нера 24 января 2025 года
Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,
при секретаре Слепцовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений о границах, которые не занесены в ЕГРН и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Момского района Готовцев А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений о границах, которые не занесены в ЕГРН и понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения анализа исполнения государственной программы «Национальная система пространственных данных» в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости установлено, что установлено, что администрацией МО «Момский район», сведения о границах муниципального образования и территориальных зонах в ЕГРН не внесены. Бездействие администрации МО «Момский район» может привести к негативным последствиям при решений вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать бездействие администрации МО «Момский район» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по внесению сведений о границах, которые не занесены в ЕГРН незаконными и возложить на администрацию МО «Момский район» обязанность в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения о территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования «Момский район» в ЕГРН, а именно: с.Хонуу, с.Буор-Сысы, с.Кулун-Елбют, с.Соболох, с.Сасыр, с.Чумпу-Кытыл Момского района PC (Я).
В судебном заседании прокурор Готовцев А.Г. изложенные в административном иске, доводы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МО «Момский район» по доверенности ФИО1, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, также указала, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска ей понятны.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (moma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).
Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14 этого же Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в т.ч. п. 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).
В развитие указанных положений, п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Момский район», утвержденного решением Районного Совета депутатов МО «Момский район» от 16.09.2016 № 33 к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.
В соответствии с п. «а» ч. 2 перечня поручения Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» от 11.08.2022 № Пр-1424 субъектам Российской Федерации необходимо до 1 января 2027 г. завершить работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления в частности на МО «Момский район» возложены полномочия по реализации мероприятия по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия.
Вместе с тем, установлено, что администрацией МО «Момский район» сведения о границах муниципального образования и территориальных зонах в ЕГРН не внесены. Соответствующие сведения о территориальных зонах по всем 6 сельских поселениям в ЕГРН не внесены.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении действующего законодательства должностным лицом, ответственным за вышеуказанное направление работы, об отсутствии должного контроля со стороны руководства. Бездействие администрации МО «Момский район» в изложенной части, может привести к негативным последствиям при решений вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям.
Как следует из пояснений административного истца и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для проведения прокурорской проверки исполнения администрацией МО «Момский район» государственной программы «Национальная система пространственных данных» в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости, на день судебного заседания не исполнены.
В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, стороной административного ответчика администрацией МО «Момский район» не представлено в суд надлежащих доказательств об исполнении требований, о необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.
В письменном заявлении представитель административного ответчика муниципального образования «Момский район» по доверенности ФИО1 указала, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей понятны.
В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц
Предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, право ответчика признать административные исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.
В силу положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд считает, что признание иска административным ответчиком в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает признание иска ответчиком.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик признал административный иск прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений о границах, которые не занесены в ЕГРН и понуждении к совершению действий, а признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Момский район» Республики Саха (Якутия), по непринятию мер по внесению сведений о территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости.
Обязать администрацию муниципального образования «Момский район» Республики Саха (Якутия) в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу внести сведения о территориальных зонах населенных пунктов: с.Хонуу, с.Буор-Сысы, с.Кулун-Елбют, с.Соболох, с.Сасыр, с.Чумпу-Кытыл муниципального образования «Момский район» в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.
Судья М.Н. Аргунова