УИД 68RS0012-01-2023-001216-47

№ 2а-833/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2023 года г.Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Калининой О.В.,

при секретаре Рюминой А.Э.,

с участием представителя административного истца ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области ФИО1,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Тамбовской областной прокуратуры Ермаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю Отдела по исполнению особых исполнительных производств по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Федеральной службе судебных приставов России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области (далее по тексту ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области) обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России) ФИО2, Федеральной службе судебных приставов России (далее по тексту ФССП России) об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2023г. по исполнительному производству № 3706/23/98068-ИП и освобождении от его взыскания. В обоснование иска указано, что решением Советского районного суда г.Тамбова от 11.08.2022г. по административному делу № 2а-1110/2022 на УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области возложена обязанность обеспечить лиц, содержащихся под стражей, необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека, и обеспечить раздельное содержание различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП по Тамбовской области от 21.07.2023г. в отношении ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство N 3706/23/98068-ИП, в рамках которого должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление получено 07.08.2023г. В дальнейшем ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области 11.08.2023г. судебному приставу-исполнителю подано заявление о продлении срока добровольного исполнения решения суда, в продлении которого 14.08.2023г. было отказано. 15.08.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.09.2023г. Административный истец просит признать указанное постановление незаконным и отменить его, а также освободить ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора. В обоснование ссылается на то, что со стороны административного истца предприняты все возможные меры для исполнения решения суда.

Представитель административного истца ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что со стороны ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда. ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Мероприятия по строительству и реконструкции здания могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объекта в Федеральную целевую программу, которая утверждается Правительством РФ; все хозяйственные операции осуществляются учреждением в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных ФКУ СИЗО-3. ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области произведен осмотр вспомогательных помещений учреждения для возможного переоборудования и использования в качестве камер для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Создание камер было возможно за счет переоборудования существующих режимных кабинетов и других вспомогательных помещений. Учреждением направлены запросы на выделение лимита бюджетных обязательств для приобретения строительных материалов для капитального ремонта. Доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 650 918 руб. 86 коп.; заключены государственные контракты на приобретение строительных материалов и изготовление специальных изделий; выполняется работа по капитальному ремонту помещений и изменению их функционального назначения, за счет чего возможно увеличение лимита наполнения учреждения на 43 места – под камеры переоборудовано 13 помещений, которые в настоящее время уже функционируют. Указала на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП по Тамбовской области от 21.07.2023г. в отношении ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство N 3706/23/98068-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление получено учреждением 07.08.2023г. В свою очередь со стороны ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области 11.08.2023г. судебному приставу-исполнителю подано заявление о продлении срока добровольного исполнения решения суда. Однако постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.08.2023г. в этом было отказано. После чего постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.08.2023г. с ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.09.2023г. Копия данного постановления получена учреждением 24.08.2023г. Считает, что данное постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку судебному приставу-исполнителю были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие то обстоятельство, что СИЗО-3 принимает все необходимые меры для исполнения решения суда. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2023г. по исполнительному производству № 3706/23/98068-ИП и освободить ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Тамбовской областной прокуратуры Ермакова Е.С. просила отказать в удовлетворении требования в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2023г. по исполнительному производству № 3706/23/98068-ИП, поскольку при вынесении данного постановления судебный пристав действовал в соответствии с законом, в пределах своих полномочий. Кроме того, административным истцом был пропущен срок давности обращения в суд с указанным требованием. В части требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора возражений не имеет, учитывая обстоятельства дела, полагает, что административный истец подлежит освобождению от его взыскания. Указала, что по заявлениям УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области судом предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г.Тамбова от 11.08.2022г.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель Федеральной службы судебных приставов России в суд не явились, были уведомлены надлежащим образом о дате его проведения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной судом не признана.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными «полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе и взыскивать исполнительский сбор (пункт 13 указанной статьи).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что решением Советского районного суда г.Тамбова от 11.08.2022г. по административному делу № 2а-1110/2022 по административному иску прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области, выразившееся в необеспечении необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека, несоблюдении порядка раздельного содержания различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в период с 25,27 января 2022 года по 11 августа 2022 года. На УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области возложена обязанность обеспечить лиц, содержащихся под стражей, необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека, и обеспечить раздельное содержание различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Этим же решением постановлено в случае недостаточности денежных средств у УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области для исполнения решения суда в установленный срок, возложить субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из настоящего решения суда, на ФСИН России. Решение вступило в законную силу 14.12.2022г. (л.д.89-102, 103-112, 113-117).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области от 21.07.2023г. в отношении ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство N 3706/23/98068-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.63).

Указанное постановление вручено должнику 07.08.2023г. (л.д.140).

14.08.2023г. должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении срока добровольного исполнения решения суда, предоставив при этом акт приемки приемочной комиссией объекта капитального ремонта от 10.08.2023г. (л.д.65, 66-69).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.08.2023г. ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области было отказано в продлении указанного срока (л.д.70).

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 15.08.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.09.2023г. (л.д.71).

Рассматривая требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 15.08.2023г. о взыскании исполнительского сбора, суд отказывает в их удовлетворении в связи с пропуском срока обжалования.

Согласно ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом–исполнителем 15.08.2023г., получено представителем ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области 24.08.2023г., что подтверждается подписью сотрудника СИЗО-3 на постановлении и не оспаривает представитель СИЗО-3 (л.д.71).

Первоначально административный иск был подан в Советский районный суд г.Тамбова 06.09.2023г. (л.д.145-146).

Определением Советского районного суда г.Тамбова административный иск ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2023г. было возвращено административному истцу, и получено им 20.09.2023г. (л.д.48-51, 52, 53).

При этом направление заявления в суд с нарушением правил подсудности не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, поскольку решение судебного пристава-исполнителя оспаривается юридическим лицом, имеющим в своей структуре правовой отдел.

Заявление в Мичуринский районный суд Тамбовской области подано административным истцом 17.10.2023г. (л.д.6).

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд, уважительных причин для его восстановления не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным и отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2023г.

Разрешая заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к следующему выводу.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Административный истец ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области обращает внимание на то, что для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, требуется провести работы по перепланировке помещений для обеспечения соответствия помещений требованиям действующих норм и правил, что требует финансирования за счет средств бюджета, а также осуществления мероприятий по заключению контрактов и, соответственно, проведения самих работ. Административный истец как учреждение уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, является получателем бюджетных средств; мероприятия по строительству и реконструкции здания проводятся только за счет средств федерального бюджета путем включения объекта в Федеральную целевую программу, которая утверждается Правительством РФ; все хозяйственные операции осуществляются учреждением в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области. Все государственные контракты в целях исполнения требований исполнительного документа заключены добровольно до возбуждения исполнительного производства, сроки исполнения определены сторонами контракта.

Так, действия по исполнению решения Советского районного суда г.Тамбова от 11.08.2022г. выполнены ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области до возбуждения исполнительного производства, в частности, в рамках заключенных государственных контрактов: от 03.07.2023 г. N 65 по ремонту здания режимного корпуса; от 26.04.2023г. N 29 по ремонту камер режимного корпуса; от 23.05.2023г. № 37 по проведению капитального ремонта камер режимного корпуса; от 29.05.2023г. № 40 по изготовлению и поставке специальных изделий; от 07.06.2023г. № 50 на поставку товара для проведения капитального ремонта здания режимного корпуса; от 20.06.2023г. № 55 на поставку товара для проведения капитального ремонта здания режимного корпуса; от 29.06.2023г. № 64/216 по изготовлению и поставке специальных изделий (л.д. 22-23, 24, 25-26, 27-28, 29, 30-31, 32, 33, 34, 35, 36-37, 38, 39-40, 41, 42-43, 44, 45, 46).

Копии контрактов предоставлялись в отделение судебных приставов, о чем был уведомлен административный ответчик.

Изложенное свидетельствует о том, что у ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Суд принимает во внимание также определение Советского районного суда г.Тамбова от 06.09.2023г., которым ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г.Тамбова от 11.08.2022г., до 31.12.2023г. (л.д.48-51).

Таким образом, судом установлено, что ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области были приняты все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства; в данном случае имелись причины, находящиеся вне контроля административного истца и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В связи с чем, судом установлено наличие оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку объем действий должника, направленных на исполнение решения суда, в данном конкретном случае свидетельствует об отсутствии доказательств намеренного уклонении от исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области удовлетворить частично.

Освободить Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.08.2023г. по исполнительному производству N 3706/23/98068-ИП, возбужденному 21.07.2023г.

В удовлетворении требований к судебному приставу-исполнителю Отдела по исполнению особых исполнительных производств по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2023 года, отказать ввиду пропуска срока обжалования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2023 года.

Судья О.В.Калинина