Дело№2а-1103/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 год город Гай
Гайский городской суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,
при секретаре Романенко К.Д.,
с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Павлова В.П., представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП и ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа (далее по тексту -Отдел ЖКХ и КС) обратился в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что решением <адрес> от 28.12.2020 года, вступившим в законную силу 12.02.2021 г., на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа возложена обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Оренбургской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, за счет расходных обязательств Оренбургской области.
Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 на основании исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство №
На момент возбуждения исполнительного производства, процедура при приобретению жилого помещения велась.
В целях добровольного исполнения решения суда, 30.11.2021 г. с ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 16.04.2021 г. с Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Просит суд освободить Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Административные ответчики: представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебный пристав – исполнитель МОСП и ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены были надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, заключение помощника прокурора, полагавшего о законности требований истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из представленных материалов административного дела следует, что <адрес> от 28 декабря 2020 года на Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Оренбургской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, за счет расходных обязательств Оренбургской области.
Данное решение вступило в законную силу 11 февраля 2021 года.
На основании исполнительного листа №, выданного 12 февраля 2021 г., судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 18.03.2021 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Отдела ЖКХ и КС, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Поскольку в предусмотренный законом срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области 16.04.2021 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и возбуждено исполнительное производство №
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) согласно ч. 1 ст. которого 5 принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.
Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве – Отдел ЖКХ и КС ссылается на отсутствие свободного муниципального жилья, как того предписывал исполнительный документ.
Приобретение жилых помещений осуществляется Отделом ЖКХ и КС в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение процедур, установленных данным федеральным законом, в связи с чем, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения срока, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя отсутствовала.
Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Отдела ЖКХ и КС, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.
При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат.
При этом, с целью исполнения судебных решений, обязывающих Отдел ЖКХ и КС предоставить вне очереди жилые помещения детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, административным истцом в 2021 году проведено более 40 электронных аукционов на приобретение жилых помещений в Гайском городском округе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается сведениями сайта ЕИС проведения электронных аукционов. Все проведенные в 2021 году электронные аукционы по приобретению жилых помещений, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок на участие в них.
Кроме того, Отделом ЖКХ и КС на официальном сайте администрации Гайского городского округа, городских Интернет-порталах в Гае.ру, Гай.РФ размещались объявления о приобретении квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в агентства недвижимости г. Гая направлялись запросы о наличии квартир, соответствующих установленным требованиям с целью их приобретения, однако, действия оказались безрезультатными.
30 ноября 2021 г. с ФИО3 заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, административным истцом предприняты меры для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось. Невыполнение Отделом ЖКХ и КС в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному предоставлению ФИО3 жилья в рамках исполнительного производства, обусловлено определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной на данный уполномоченный орган обязанности.
Руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капительного строительства администрации Гайского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП и ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капительного строительства администрации Гайского городского округа от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 16 апреля 2021 года по исполнительному производству № от 18.03.2021 года в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Е.В. Шошолина
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2022 года.
Судья: Е.В. Шошолина