ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Дело №33-7730/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Бурова А.В.
(№2-525/2023) УИД 91RS0014-01-2023-000054-39
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Морозко О.Р.
судей Любобратцевой Н.И.,
ФИО1
при секретаре Подвезной Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении осуществить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 30 мая 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором с учетом уточнения иска просила суд признать незаконным решение Отделения установления пенсий №4 (Ленинский район) Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республики Крым от 01.09.2022 об отказе ФИО3 в назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж периоды работы с 01.04.1983 по 21.03.1989 в колхозе им. Ильича, с 22.03.1989 по 06.05.1993 в Центральной библиотечной системе Запорожской области, с 22.06.1993 по 03.09.1993 в совхозе «Панфиловский», с 29.12.1993 по 01.01.2002 в Черниговском детском доме-интернате, периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначить страховую пенсию по старости с 19.05.2022.
В обоснование требований истец указала, что решением пенсионного органа №177811/22 от 01.09.2022 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа. При этом, в страховой стаж не были включены периоды работы истца с 01.04.1983 по 21.03.1989 в колхозе им. Ильича, поскольку отсутствуют данные об отработанных выхододнях, с 22.03.1989 по 06.05.1993 в Центральной библиотечной системе Запорожской области, так как частично читаемый оттиск печати, заверяющей запись об увольнении, не соответствует названию предприятия, внесшего в трудовую книжку запись об указанном периоде работы, с 22.06.1993 по 03.09.1993 в совхозе «Панфиловский», так как печать, заверяющая запись об увольнении старого образца (содержит реквизиты УССР), с 29.12.1993 по 01.01.2002 в Черниговском детском доме-интернате, поскольку отсутствуют данные о полном переименовании Черниговского детского дома-интерната в Коммунальное учреждение «Черниговский детский дом», периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием документов, подтверждающих дожитие детей до полуторалетнего возраста, а также отсутствием периодов работы, которые бы им предшествовали и (или) за ними следовали. Полагая указанные действия ответчика незаконными, истец обратился с иском в суд.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 30 мая 2023 года иск ФИО3 удовлетворен полностью.
Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права и не применение закона, подлежавшего применения.
Доводы жалобы повторяют позицию пенсионного органа, изложенную в оспариваемом решении и возражении на иск относительно отсутствия оснований для назначения истцу пенсии.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, от представителя апеллянта поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 19.05.2022 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ответчика №177811/22 от 01.09.2022 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой для назначения страховой пенсии по старости продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.
В своем решении ответчик указал на отсутствие возможности включения в страховой стаж ФИО3 периода работы истца с 01.04.1983 по 21.03.1989 в колхозе им. Ильича, поскольку отсутствуют данные об отработанных выхододнях, с 22.03.1989 по 06.05.1993 в Центральной библиотечной системе Запорожской области, так как частично читаемый оттиск печати, заверяющий запись об увольнении, не соответствует названию предприятия, внесшего в трудовую книжку запись об указанном периоде работы, с 22.06.1993 по 03.09.1993 в совхозе «Панфиловский», так как печать, заверяющая запись об увольнении старого образца (содержит реквизиты УССР), с 29.12.1993 по 01.01.2002 в Черниговском детском доме-интернате, поскольку отсутствуют данные о полном переименовании Черниговского детского дома-интерната в Коммунальное учреждение «Черниговский детский дом», периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием документов, подтверждающих дожитие детей до полуторалетнего возраста, а также отсутствием периодов работы, которые бы им предшествовали и (или) за ними следовали.
Согласно материалов пенсионного дела, решением ответчика от 17.02.2023 истцу назначена пенсия по старости с 11.11.2022, при этом ответчиком наряду с иными периодами, которые не были предметом спора, в общий стаж засчитан период работы истца с 29.12.1993 по 31.12.2001 в Черниговском детском доме-интернате.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые (трудовые) пенсии.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (в редакции на дату достижения истцом пенсионного возраста – 21.06.2018), с учетом переходных положений ст. 35 указанного Закона, право на страховую пенсию по старости в 2018 году имели женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 9 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8 соответственно.
Как установлено ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии с п.3 ст.3 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Как регламентировано ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно п.2 ст.30 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 год определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Исходя из положений ч.10 ст.15 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» при определении суммарного ИПК, определяющего право на пенсию за периоды, имевшие место до 01.01.2015, учитываются пенсионные коэффициенты за каждый календарный год. Соответственно, каждый календарный год страхового стажа увеличивает суммарный ИПК и влияет на пенсионные права граждан.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 (далее по тексту - Правила), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
В соответствии с ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и абз. 1 п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, ст. 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу требований п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.
В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что спорный период работы протекал на территории Украины до денонсации Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", стороной которого она являлась, судебная коллегия полагает, что судом обоснованно при рассмотрении настоящего спора применены нормы указанного Соглашения.
В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.10.1964 N 859, действующим в оспариваемый период, трудовые книжки колхозников являются основным доказательством стажа работы в колхозе.
В соответствии с Основными положениями о ведении трудовых книжек колхозников, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1975 года N 310, трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов (п. 1). Трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза (п. 2).
Трудовые книжки хранятся в правлении колхоза как бланки строгой отчетности, а при прекращении членства в колхозе выдаются их владельцам на руки (п. 8).
В силу п. 13 указанных Положений ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на председателя колхоза. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное правлением колхоза лицо.
За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность в соответствии с уставом и правилами внутреннего распорядка колхоза, а в предусмотренных законом случаях - иную ответственность.
Согласно п. 14 Положений правления колхозов принимают меры к строгому соблюдению установленного порядка ведения трудовых книжек, укреплению кадров работников, осуществляющих ведение трудовых книжек, подготовленными к этой работе людьми, обеспечивают надлежащее хранение архивных документов, относящихся к трудовой деятельности колхозников.
Согласно пп. «г» п.2.17. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, в трудовые книжки по месту работы вносятся отдельной строкой со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующих документов, записи о работе в качестве члена колхоза - в тех случаях, когда действующим законодательством предусмотрен зачет этой работы в общий трудовой стаж рабочих и служащих.
Занимаемая истцом должность не отнесена к работе в организациях сезонных отраслей промышленности, определенных Правительством Российской Федерации.
В силу п. 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.
Согласно записей трудовой книжки колхозника серии УКР №, дата заполнения 25.04.1983 усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.04.1983 принята в колхоз им. Ильича на должность зоотехника по птице, приказ №2 от 23.04.1983, с 01.05.1988 воспитатель детского сада, 22.10.1988 временно переведена на должность племрегистратора, 21.03.1989 освобождена от работы в связи с переводом в Новопрокоповскую библиотеку, 29.12.1993 принята на должность санраздатчицы в Черниговский детский дом-интернат, приказ №45 от 29.12.1993, 06.08.2014 уволена в связи с сокращением штата п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины.
Из раздела указанной трудовой книжки «Трудовое участие в общественном хозяйстве» следует, что в период с 1983 года по 1989 год имели место выхододни, при этом в 1984-1985 годах принятый колхозом минимум выхододней выполнен не в полном объеме, что не является препятствием к учету указанных лет в стаж истца.
Таким образом, с учетом того, что записи в трудовую книжку колхозника внесены в соответствии с Основными положениями о ведении трудовых книжек колхозников, то есть с указанием записи о принятии истца в члены колхоза с указанием протокола 23.04.1983 и периода с 01.04.1983 по 21.03.1989, ответственность за правильное ведение трудовой книжки колхозника возлагалась на специально уполномоченное правлением колхоза лицо, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у пенсионного органа отсутствовали законные основания для исключения из подсчета стажа периода членства истца в колхозе, сведения о котором внесены в трудовую книжку. В связи с этим фактический период работы истца в колхозе им. Ильича составил с 01.04.1983 по 21.03.1989, который подлежит включению в стаж.
Довод ответчика о невозможности включения в страховой стаж период работы ФИО3 с 22.03.1989 по 06.05.1993 в Центральной библиотечной системе Запорожской области, ввиду того, что оттиск печати, заверяющий запись об увольнении, не соответствует названию предприятия, внесшего в трудовую книжку запись об указанном периоде работы также несостоятелен, исходя из следующего.
Порядок заполнения трудовых книжек на дату заполнения трудовой книжки истца регламентировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N162.
Как определено пунктами 2.10, 2.11 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановление Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Фамилия, имя и отчество (полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами) и дата рождения указываются на основании паспорта или свидетельства о рождении.
После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений.
Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка.
Согласно п.п.2.3.,2.5.,2.7.,4.1. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974 г., действовавшей на момент заполнения трудовой книжки и в дальнейшем, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь. Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.
При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
Согласно п.18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и ведению трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и вы; трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а предусмотренных законом случаях иную ответственность.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, - для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу п.п. 6, 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
Как установлено п.22 Правил N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Учитывая приведенные нормы и данные трудовой книжки о спорном периоде работы с 22.03.1989 по 06.05.1993 в Центральной библиотечной системе Запорожской области, указанная запись о периоде работы ФИО3 соответствует порядку заполнения трудовых книжек и трудовая книжка истца содержит последовательные сведения о приеме на работу, переводе и увольнении, все записи, заверены оттисками печати предприятия и подписью лица, ответственного за выдачу трудовых книжек.
Также судебная коллеги соглашается с выводом суда в части включения в страховой стаж периода работы с 22.06.1993 по 03.09.1993, поскольку ссылка ответчика на то, что запись о данном периоде работы ФИО3 заверена печатью организации, на которой указано «УССР», несостоятельна, поскольку, по мнению судебной коллегии, заверение записей об увольнении печатью старого образца свидетельствует лишь о нарушении работодателем правил ведения трудовых книжек, и не может в данном случае создавать для истца неблагоприятные последствия в виде не включения спорного периода работы в стаж.
Кроме того, ответчик безосновательно исключил период работы ФИО3 в Черниговском детском доме – интернате, поскольку трудовая книжка истца содержит последовательные сведения о приеме на работу, переводе и увольнении, все записи, заверены оттисками печати предприятия и подписью лица, ответственного за заполнение трудовых книжек, то есть записи внесены в соответствии с требованиями Инструкции, что не свидетельствует о недостоверности внесенных в трудовую книжку сведений и о том, что истец в оспариваемый период не работала.
При этом, судом первой инстанции на ответчика возложена обязанность включить в страховой стаж истца период с 29.12.1993 по 01.01.2002 в Черниговском детском доме – интернате. Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с данным выводом, поскольку как указывалось выше, периоды работы с 01.01.2002 включаются в страховой стаж лиц, прибывших из стран-участников Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" лишь при условии предоставления доказательств уплаты страховых взносов, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению, а в страховой стаж истца подлежит включению период с 29.12.1993 по 31.12.2001.
Также не состоятелен довод ответчика о том, что при обращении с заявлением о назначении пенсии ФИО3 не предоставлены сведения о достижении детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения полуторалетнего возраста, а также отсутствием периодов работы, которые бы им предшествовали и (или) за ними следовали, исходя из следующего.
В силу пп. "в" п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. N 1015, в страховой стаж для установления страховых пенсий включается (засчитывается) в том числе период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
Согласно п. 29 вышеуказанных Правил период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).
Как установлено судом, при обращении к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО3 предоставила копии свидетельств о рождении детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где в графе "мать" указана - ФИО3.
Необходимые для установления и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 15 Правил обращения за страховой пенсией в редакции на дату подачи истцом заявления предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:
а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
б) переводит документы, поступившие для установления пенсии на бумажном носителе, в электронную (цифровую) форму;
в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;
г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата подачи заявления, способ подачи заявления, дата приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления (для заявления о назначении страховой пенсии указывает срок представления документов, недостающих для подтверждения права на страховую пенсию), перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
Пунктом 18 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:
дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт "а");
проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (подпункт "б");
оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (подпункт "в").
Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 19 Правил обращения за страховой пенсией).
В пункте 27 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 21 - 24 настоящих Правил.
Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в частности, день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии гражданину непосредственно при приеме заявления; день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Из приведенных нормативных положений следует, что в случае установления недостаточности поданных для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, гражданину должны быть даны соответствующие разъяснения относительно порядка и срока подачи таких документов, перечень недостающих документов должен быть указан в выдаваемом гражданину уведомлении.
При этом, несмотря на предоставление истцу разъяснения о необходимости предоставления сведений о достижении детьми полуторалетнего возраста, пенсионным органом не выполнена обязанность по проверке предоставленных заявителем сведений, не направлены запросы пенсионно-социального характера, тогда как затруднительность получения истцом таких документов с территории Украины являлась очевидной. Материалы пенсионного дела не содержат доказательств принятия пенсионным органом каких-либо из перечисленных мер.
При этом, ФИО3 суду представлены паспорт ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также справки Новопрокоповского учреждения общеобразовательного среднего образования Токмакского городского ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучались в Новопрокоповской школе в периоды с 01.09.1993 по 18.06.2004 и с 01.09.1990 по 22.06.2001.
Учитывая изложенное, исходя из принципа справедливости, судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность на пенсионный орган включить в страховой стаж ФИО3 периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Относительно даты назначения пенсии судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 его участники признали, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (часть первая статьи 7).
Разъяснения порядка пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, даны в Письме Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.1994 N497).
Согласно абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ N1-369-18 от 31.01.1994 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.
При определении права на пенсию на территории Российской Федерации с применением Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены такие юридические факты, как прекращение выплаты пенсии по прежнему месту жительства, наличие права на пенсию того же вида по новому месту жительства пенсионера. При этом производится не продление выплаты ранее назначенной пенсии, а новое назначение пенсии по законодательству страны проживания с учетом требований к оформлению правоустанавливающих документов.
Для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации. Для иностранного гражданина - это вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.
Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получила паспорт гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, с учетом изложенного и ст. 35 "Переходные положения" Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" требуемая для назначения страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа составляет 09 лет, величина ИПК – 13,8.
Согласно предварительному расчету, предоставленному ответчиком по запросу суда апелляционной инстанции, продолжительность страхового стажа с учетом включенных судом спорных периодов работы и иной деятельности, страховой стаж составил 37 лет 06 месяцев 25 дней, ИПК составил 33,734.
Из вышеуказанного следует, что на дату обращения в пенсионный орган у ФИО3 имелась необходимая продолжительность страхового стажа и величина ИПК для назначения страховой пенсии по старости.
При обращении в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, ФИО3 документ о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства не представила, при переселении в Российскую Федерацию пенсионное дело на руки не получала.
В своем заявлении от 11.11.2022 ФИО3 указала, что выплата пенсии в <адрес>, Украина была произведена последний раз и пенсия на территории Украины ею получена в июне 2022 года.
Пунктом 18 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" установлено, что пенсионные дела лиц, выехавших на жительство в государства - участники Соглашения от 13.03.1992, могут направляться по почте либо выдаваться на руки при наличии запроса органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующих государств.
В силу пункта 4 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" в случае, если пенсионер представил все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, и такие сведения из соответствующего компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение в государстве прежнего проживания, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ не поступили в течение трех месяцев со дня получения заявителем соответствующего разъяснения, у лица, обратившегося за назначением пенсии истребуется заявление, содержащее сведения о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, кроме того, в заявлении указывается, что в случае переплаты пенсии (при поступлении сведений о сроках прекращения выплаты пенсии) переполученные суммы будут возвращены. При поступлении соответствующих сведений производится пересмотр сроков назначения пенсии и доплата либо удержание излишне выплаченных сумм пенсии.
При поступлении соответствующих сведений из пенсионного фонда Украины производится пересмотр сроков назначения пенсии и доплата либо удержание излишне выплаченных сумм пенсии (пункта 4 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР") с учетом абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18.
Учитывая, что в течение трех месяцев документы о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства ФИО3 из соответствующего компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение в государстве Украина, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ не поступили, последняя выплата пенсии состоялась в июне 2022,– пенсия подлежит назначению ФИО3 с 01.07.2022 – первого числа месяца, следующего за месяцем последнего получения пенсии на территории Украины.
Данное обстоятельство судом первой инстанции не принято во внимание, в связи с чем вывод суда о необходимости возложения на ответчика обязанности назначения истцу пенсии с даты обращения – с 19.05.2022 – является ошибочным, вследствие чего судебная коллегия пришла к выводу о необходимости изменения решения суда в данной части.
Вопрос о распределении судебных расходов разрешен судом в соответствии с положениями ГПК РФ.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 30 мая 2023 года изменить в части периодов, подлежащих включению в стаж и даты назначения пенсии, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в общий трудовой/страховой стаж ФИО3 периоды работы и иной деятельности: с 01.04.1983 по 21.03.1989 в колхозе им. Ильича, с 22.03.1989 по 06.05.1993 в Центральной библиотечной системе Запорожской области, с 22.06.1993 по 03.09.1993 в совхозе «Панфиловский», с 29.12.1993 по 31.12.2001 в Черниговском детском доме-интернате, в том числе периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по наиболее выгодному варианту и назначить страховую пенсию по старости с 01.07.2022.
В остальной части решение Ленинского районного суда Республики Крым от 30 мая 2023 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Морозко О.Р.
Судьи Любобратцева Н.И.
ФИО1