Дело № 2а-29/2025
УИД 69RS0034-01-2024-000927-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2025 г. г. Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Панус К.И.,
с участием представителя административного истца помощника Удомельского межрайонного прокурора Тверской области Осипова А.А.,
представителя административного ответчика ФИО2,
при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденным водительским удостоверением № 6927774816 до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); возложении на РЭО № 6 МРЭО ГИБДД УМВД Российской Федерации Тверской области обязанности аннулировать водительское удостоверение и изъять его.
В обоснование требований указано, что ФИО3 находится под диспансерным наблюдением в ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России с 1987 года с диагнозом «<данные изъяты>» (код F07.0). 17.05.2017 ответчику выдано водительское удостоверение № 6927774816, подтверждающее право управления транспортными средствами категории «B, B1, (AS), М», сроком действия до 17.05.2027. Ссылаясь на положения статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» административным истцом заявлены вышеуказанные требования.
В ходе рассмотрения дела УМВД России по Тверской области исключено из состава заинтересованных лиц, привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
Определением Удомельского городского суда Тверской области от 30.01.2025 производство по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора к УМВД России по Тверской области о возложении на РЭО № 6 МРЭО ГИБДД УМВД Российской Федерации Тверской области обязанности аннулировать водительское удостоверение № 6927774816, выданное ФИО3 и изъять его прекращено, в связи с отказом от административных исковых требований в данной части.
В судебном заседании помощник Удомельского межрайонного прокурора Осипов А.А. исковые требования в оставшейся части поддержал по изложенным основаниям.
Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, направил своего представителя. В ранее состоявшемся судебном заседании ФИО3 возражал по заявленным требованиям, пояснил, что в 1985 году обращался в больницу в связи с черепно-мозговой травмой, так как не было невролога, его отправили к психиатру, поставили на учет, выписали лекарства. По заболеванию получил инвалидность 2 группы. С 2021 года врача не посещал. Лекарства не принимает, но на всякий случай покупает, так как может быть обострение. Медицинских документов, подтверждающих его состояние здоровья, не имеется.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, поскольку в 2017 году ФИО3 выдано медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Представители административного ответчика УМВД России по Тверской области, заинтересованного лица ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о движении дела на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав участников процесса, опросив специалиста, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Исходя из положений пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению автомобиля, нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения.
Как следует из карточки операции с водительским удостоверением, 17.05.2017 РЭО № 6 МРЭО ГИБДД УМВД Российской Федерации по Тверской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № 6927774816, предоставляющее право управления транспортными средствами категории «B, B1, (AS), М», сроком действия до 17.05.2027.
Согласно медицинского заключения ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России серии 28ФЦЧ141 № 001330 от 11.05.2017 у ФИО3 отсутствуют медицинские противопоказания, медицинские показания или медицинские ограничения к управлению транспортными средствами.
По информации ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России ФИО3 находится под Д-наблюдением с 1987 года с диагнозом F07.0, инвалид 2 группы.
Исходя из выписки из амбулаторной карты от 05.12.2024, ФИО3 в 18 лет перенес ЗЧМТ с потерей сознания, после чего некоторое время беспокоили головные боли, за медицинской помощью не обращался. Живет с женой в благоустроенной квартире, в быту дезадаптирован, нуждается в посторонней помощи. Больным себя считает с 20-летнего возраста, когда периодически стали беспокоить приступы головных болей давящего характера, сопровождающиеся сильным страхом смерти, с сердцебиением, чувством «сжатия всего тела», профузным потоотделением. Затем такие состояния участились, стали возникать при нахождении в замкнутом пространстве, во время грозы. Обращался за лечением к неврологу, психиатру, принимал лечение: элениум, седуксен, который приносили кратковременное улучшение состояния. В последующем, стали беспокоить мысли о тяжелом состоянии здоровья, смерти, был фиксирован на своих переживаниях. Утром чувствовал себя слабым, разбитым, с трудом справлялся с работой, к вечеру состояние улучшалось. Часто находился на больничном листе у терапевта, невролога. В сентябре 1985 года уволился с работы, отказывался выходить из дома, так как на улице чувствовал себя плохо, отмечалась выраженная тревога. В ноябре 1985 года лечился в ОКБ г. Калинина, диагноз: <данные изъяты>, был выписан с улучшением. С этого времени обращался в различные инстанции с просьбой установить группу инвалидности. Летом 1986 года лечился в ОКПНД г. Калинина с диагнозом: <данные изъяты>. Под наблюдением психиатра ЦМСЧ № 141 с 1987 года. Является инвалидом 2 группы по общему заболеванию с 1997 года. Последнее освидетельствование на МСЭ 28.01.1993, установлена 2 группа инвалидности, бессрочно. Лечился стационарно в ЦПБ г. Электросталь с 16.11.2004 по 17.12.2004, диагноз: <данные изъяты>. Выписан с улучшением. В последующем, посещал врача 1-2 раза в год, принимал поддерживающее лечение: пароксетин 20 мг утром, алпрозолам 0,25 мг утром. Последнее посещение психиатра 01.02.2021. Психическое состояние на 01.02.2021: в сознании, контакту доступен, на вопросы отвечает в плане заданного, нуждается в упрощении, повторении вопросов и инструкций. Ориентирован во времени, месте и собственной личности. Речь замедленная по темпу, с дефектами звукопроизношения, словарный запас беден. Фон настроения неустойчивый, предъявляет жалобы на частые головные боли, плохой сон, в поведении спокоен, заторможен. Психопродуктивных расстройств, суицидальных тенденций не выявляется. Мышление торпидное, застреваемое, абстрагирование снижено. Внимание истощаемое. Память снижена на текущие события. Передвигается самостоятельно с опорой на трость, в медленном темпе. Манипуляции с одеждой и обувью выполняет частично с посторонней помощью. Критико-прогностические способности снижены. Диагноз: <данные изъяты> (Код F07.00).
Истцом представлено объяснение, полученное 19.12.2024 от врача психиатра ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России ФИО1 о том, что ФИО3 находится под диспансерным наблюдением с 1987 года с диагнозом «<данные изъяты>» (Код F07.00). В настоящее время у ФИО3 стойкой ремиссии (выздоровления) не установлено. Имея указанное заболевание, ФИО3 не мог бы получить соответствующую медицинскую справку и допуск к управлению транспортными средствами, поскольку управление транспортными средствами лиц с подобными заболеваниями ставит под угрозу жизнь и здоровье окружающих.
Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1 – врач-психиатр ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России пояснила, что ФИО3 находится под диспансерным наблюдением с 1987 года, в связи с заболеванием <данные изъяты>. В феврале 2021 года приходил с жалобами на боли, слабость, головокружение, ему выписано два препарата. Вызывался на прием в 2023, 2924 году, однако не явился. Установлена инвалидность по психическому заболеванию. Препараты поддерживают его нормальное состояние. Для снятия с наблюдения необходимо пройти врачебную комиссию, таких действий ФИО3 не совершал.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно МКБ-10 диагноз «<данные изъяты>» имеет код заболевания F07.0.
В соответствии с Разделом I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, противопоказанием к управлению транспортным средством является заболевание по коду F07.0, включенное в группу заболеваний – Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) (F00 - F09).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, понимается, в том числе, использование транспортных средств (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше законоположений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО3 на управление транспортными средствами, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у него заболевания, препятствующего безопасному управлению им транспортными средствами, что согласно статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан.
При этом в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения права на управление транспортными средствами» после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
Таким образом, указание на прекращение права на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не подлежит разрешению в резолютивной части решения суда и требование истца удовлетворению в этой части не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно пункту 1 статьи 107 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики, являющиеся инвалидами I и II групп, освобождаются от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Поскольку административный ответчик ФИО3 является инвалидом II группы, оснований для взыскания с него государственной пошлины, от уплаты которой был освобожден административный истец, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 удовлетворить частично.
Прекратить действие права ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт серия <данные изъяты>, на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением № 6927774816, выданным РЭО № 6 МРЭО ГИБДД УМВД Российской Федерации Тверской области 17.05.2017, со сроком действия до 17.05.2027.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда является основанием для внесения в автоматизированную базу данных МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами административного ответчика ФИО3, а также водительского удостоверения № 6927774816 с разрешенными категориями «B, B1, (AS), М», выданного 17.05.2017, со сроком действия до 17.05.2027.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.И.Панус
Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2025 г.
Председательствующий К.И.Панус