Решение по делу № 2А-1733/2025 от 15.05.2025

Дело № 2а-1733/2025

64RS0046-01-2025-001612-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Денискиной О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Демьяновой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Никитиной Н.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании бездействия органа муниципальной власти и обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском предъявленным к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер к ограничению доступа к фактически расселенному, а также аварийному многоквартирному дому в г.Саратове по адресу: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены дома, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома; обязать ответчиков провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к фактически расселенному, аварийному многоквартирному дому по адресу: <адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020» национального стандарта РФ «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельного участка (площадью 368,7 кв.м.), на котором расположен дом.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка в рамках которой установлено, что: многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 11 июня 2014 г. № 79/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 293-р от 14 июля 2014 признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный многоквартирный дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО «Город Саратов»» на 2024 -2026 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Город Саратов» № 4739 от 13 октября 2023 г., предусматривающую снос многоквартирного домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2023 года № 4739 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024 - 2026 годы» (далее - Программа), в которую включены многоквартирные дома, признанные с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в которую включен указанный многоквартирный жилой дом.

Программа реализовывалась в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» в соответствии со ст. 32 и ст. 86-88, ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Планируемая дата окончания переселения вышеуказанного аварийного дома, согласно Программе -31.12.2024.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 06.11.2024 № 4059 указанная Программа отменена.

В рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищно- коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025 - 2030 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от 07.11.2024 № 4076 (далее - Программа по развитию жилищно-коммунального хозяйства) осуществляется снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, полностью расселенных, права граждан на жилые помещения в которых прекращены.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> фактически расселен и включен в Программу по развитию жилищно- коммунального хозяйства, снос объекта аварийного жилищного фонда установлен на 2025 год.

В настоящее время вышеуказанный аварийный дом расселен. В связи с имеющимися обременениями имущественного характера третьих лиц, осуществить снос аварийного дома органами местного самоуправления в настоящее время не представляется возможным.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, ранее являющееся многоквартирным жилым домом, признано аварийным и подлежащим расселению по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», что свидетельствует о его неудовлетворительном состоянии.

В связи с тем, что техническое состояние конструкций здания классифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. В виду этого здание, расположено в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Находится около данного фактически расселенного дома опасно в связи с тем, что частичное обрушение продолжается, имеются факты выпадения кирпичей, разрушения кладки стен. Присутствие посторонних лиц рядом с ним недопустимо. |

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Ленинского района МО «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение), администрация Ленинского района МО «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов» осуществляющим от имени администрации МО «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Ленинского района МО «Город Саратов» в соответствии с возложенными на нее задачами, в числе прочего, осуществляет деятельность по сносу и расселению многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий и сооружений.

В связи с непроведением мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан прокуратурой района внесено представление главе администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», по результатам рассмотрения, которого выявленные нарушения не устранены.

В частности, несмотря на то, что до настоящего времени конструкции указанного здания, находящегося в аварийном состоянии, расположенного в непосредственной близости к тротуару, администрацией района и администрацией МО «Город Саратов» не проведены охранно-предупредительные мероприятия, а именно: не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного объекта со стороны тротуара.

При этом, отсутствие бюджетных ассигнований на проведение указанных работ не может являться основанием для освобождения собственника здания от обязанности по ограничению доступа к объекту, представляющему собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В настоящее время строительные конструкции и основания указанного расселенного многоквартирного дома не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, дом находится в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для людей, проживающих в непосредственной близости к фактически пустующему (обвалившемуся) дому, а также для неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся вблизи или около этого дома, также сотрудниками коммунальных служб (аварийных, энергосберегающих, газовых), сотрудников управляющей компаний, сотрудников скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, представителей органов местного самоуправления и государственной власти, которые в силу своих обязанностей могут находиться около аварийного дома как рядом, так и непосредственно в нем.

Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц, проживающих в рядом стоящих домах, в частности.

Круг лиц, то есть граждан, проживающих в домах, расположенных в непосредственной близости к указанному фактически расселенному многоквартирному дому, равно как и лиц, чья жизнь, здоровье подвергается опасности или для которых возможно возникновение угрозы причинения вреда вследствие обрушения данного дома, находящегося в неудовлетворительном состоянии, не известен, не индивидуализирован и не определен.

Исходя из изложенного, круг лиц, в защиту которых подано исковое заявление прокурора и чьи права нарушены бездействием администрации МО «Город Саратов» в данном вопросе определить невозможно.

Сохранение аварийного объекта, которое имеет неудовлетворительное техническое состояние дома, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц. Также не исключаются возможности совершения лицами правонарушений и преступлений в указанном фактически расселенном доме, в связи, с чем прокуратура обратилась в суд с иском.

Согласно письменному отзыву администрации МО «Город Саратов», последние просили в иске к ним отказать, указав, что администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» предоставила сведения: заключение от 11.06.2014 № 79/Л о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.07.2014 № 293 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; инженерно-техническое заключение основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного специализированной организацией ООО «СервисСтройПроект». Денежные средства на соответствующие мероприятия по ограждению расселённых многоквартирных домов по указанным адресам отсутствует. В целях ограждения домов были составлены локальные сметные расчёты (сметы) и неоднократно были направлены ходатайство о выделении финансирования на ограждение домов в комитет по финансам администрации муниципального образования открывается «Город Саратов». Данные ходатайства были рассмотрены рабочей группой комитета по финансам администрация муниципального образования «Город Саратов», по результатам рассмотрения выделения бюджетных ассигнований отказано. Вместе с тем, с целью недопущения несанкционированного доступа неопределённого круга лиц на территорию аварийных разделённых многоквартирных домов, администрацией района на постоянной основе проводится мероприятия по установке деревянных конструкций на окна и дверью, ограждения сигнальной ленты и расклеивать объявления с предупреждающими надписями, при выявлении утраты сигнальные ленты и объявления восстанавливаются. Кроме того, в отделении полиции № 4 в составе УМВД России по городу Саратова регулярно направляются обращения включение аварийных расселённых многоквартирных домов маршрут патрулирование патрульно- постовой службой. Мероприятия по ограждения расселённых аварийных домов, а также проведение их своевременного сноса находится на особом контроле в администрации района. На основании пункта 4.2. Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241, контроль за состоянием, сохранностью и использованием имущества не переданного в пользовании юридическим и физическим лицам, в рамках своих полномочий осуществляют Держатели. С целью ограничения доступа неопределенного круга лиц в указанный многоквартирный дом были закрыты входные группы, окна первого этажа и подвальные помещения. С учетом указанной выше информации, доступ неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому ограничен. Истцом в исковом заявлении указаны требования об установки защитного ограждения с козырьком, однако не представлено других вариантов ограничения доступа, таким образом, нельзя сделать вывод о целесообразности и безопасности установления данного ограждения. Поскольку согласно решению Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 (ред. от 25.03.2022) «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (вместе с «Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов») тротуар является территорией общего пользования, в иске не указано на каком расстоянии должно быть установлено ограждение в виде козырька от здания до тротуара, от тротуара до дороги, тем самым вывод суда ставит под угрозу пешеходов, которые вынуждены будут проходить по проезжей части дороги. Кроме того, в соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение), администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами. Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Ленинского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные указанным в иске.

Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО1 утверждал, что органами муниципальной власти приняты все необходимые меры для исключения доступа посторонних лиц к аварийным домам указанным в иске прокурора района. Денежные средства на соответствующие мероприятия по ограждению расселенных многоквартирного дома по адресу: <адрес> отсутствуют. В целях ограждения вышеуказанного дома были составлены локальные сметные расчеты (сметы) и неоднократно были направлены ходатайства о выделении финансирования на ограждение домов в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов». Данные ходатайства были рассмотрены рабочей группой комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», по результатам рассмотрения в выделении бюджетных ассигнований отказано. Вместе с тем, с целью недопущения несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию аварийных расселенных многоквартирных домов, администрацией района на постоянной основе проводятся мероприятия по установке деревянных конструкций на окна и двери, ограждению сигнальной лентой и расклеиваются объявления с предупреждающими надписями, при выявлении утраты сигнальные ленты и объявления восстанавливаются. Кроме того, в отделение полиции № 4 в составе УМВД России по г. Саратову регулярно направляются обращения о включении аварийных расселенных многоквартирных домов в маршрут патрулирования патрульно-постовой службой. Обращала внимание на тот факт, что снос поименованного прокурором дома запланирован на 2025 год. Денежные средства, которые выделялись на подпрограмму «Снос аварийного жилищного фонда» не относятся к вопросам ограждения аварийных домов, подлежащих расселению и сносу, поскольку такими полномочиями администрация Ленинского района МО «Город Саратов» не наделена.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Ленинского района города Саратова была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что: многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 11 июня 2014 г. № 79/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 293-р от 14 июля 2014 признан аварийным и подлежащим сносу.

Планируемая дата окончания переселения вышеуказанного аварийного дома, согласно Программе -31.12.2024.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 06.11.2024 № 4059 указанная Программа отменена.

Техническое состояние конструкций здания классифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания, в виду этого здание, расположено в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Находится около данного фактически расселенного дома опасно в связи с тем, что частичное обрушение продолжается, имеются факты выпадения кирпичей, разрушения кладки стен. Присутствие посторонних лиц рядом с ним недопустимо. |

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пунктов 3, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Структуру органов местного самоуправления составляют: Саратовская городская Дума, Глава МО «Город Саратов», администрация МО «Город Саратов», контрольно-счетная палата МО «Город Саратов» (статья 22 Устава МО «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, далее - Устав МО «Город Саратов»); администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области (статья 33 Устава).

Структура администрации города - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города) (статья 34 Устава).

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 4 августа 2016 года № 65-655 администрация Ленинского района О «Город Саратов» является структурным подразделением администрации МО «Город Саратов».

Статьей 1 Положения об администрации Ленинского района МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 года № 12-143 (далее - Положение об администрации Ленинского района), определено, что администрация Ленинского района МО «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации МО «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Основными задачами администрации Ленинского района МО «Город Саратов», связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; к иным задачам администрации района относится также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (пункты 2.1.2, 2.2.2 Положения об администрации Ленинского района).

Согласно пункту 3.1.4, 3.1.5 Положения об администрации Ленинского района администрация осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений; осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям.

При этом распоряжениями администрации МО «Город Саратов» № 15-р от 20 января 2016 г., № 16-р от 20 января 2016 г., № 698-р от 24 сентября 2015 г. на администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» были возложены обязанности по осуществлению мероприятий по: предоставлению гражданам на условиях социального найма жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями; вручению копий распоряжений; по недопущению повторного заселения в многоквартирные дома, а также мероприятия только по осуществлению контроля за сроками, установленными распоряжениями, по проведению собственниками помещений, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, отселения и сноса таких домов; контроль за исполнением настоящих распоряжений был возложен на заместителя главы администрации МО «Город Саратов».

Таким образом, Положение об администрации Ленинского района не наделяет администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» полномочиями по осуществлению мероприятий, связанных с установлением защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположены признанные аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома.

Такие полномочия не были возложены на указанную администрацию распоряжениями администрации МО «Город Саратов» № 15-р от 20 января 2016 г., № 16-р от 20 января 2016 г., № 698-р от 24 сентября 2015 г. Иные муниципальные акты также отсутствуют и не представлены при рассмотрении административного дела.

Между тем, в соответствии со статьей 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства (часть 2 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства».

Следовательно, снос объекта капитального строительства (в данном случае многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу) определяет, что относится к данным мероприятиям.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что техническое состояние конструкций спорного многоквартирного дома классифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов и их конструкций. В виду этого здание, расположено в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. Указанные обстоятельства были подтверждены актами осмотра аварийных домов и фотоматериалом.

С целью недопущения несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к дому по адресу: <адрес> прокурором направлялось представление об устранении нарушений действующего законодательства Главе администрации МО «Город Саратов», которые устранены не были, в связи с чем прокурор обратился с данным административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В частности, несмотря на то, что до настоящего времени конструкции указанного здания, находящегося в аварийном состоянии, расположенного в непосредственной близости к тротуару, не проведены охранно-предупредительные мероприятия, а именно: не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного объекта со стороны тротуара.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Согласно пунктам 3, 8 части 1 статьи 6 Устава МО «Город Саратов к вопросам местного значения города относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, поскольку в силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, администрация МО «Город Саратов», как орган местного самоуправления и собственник указанных выше объектов, наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в расселенный, аварийный многоквартирный дом в городе Саратове по адресу: <адрес>, и проведение работ по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Направление писем от 14 апреля 2025 г. и 13 мая 2025 г. администрацией Ленинского района МО «Город Саратов» в комитет по финансам администрации МО «Город Саратов» о вынесении на рассмотрение Саратовской городской Думы вопроса об увеличении бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по ограждению аварийных многоквартирных домов на территории района, не освобождает администрацию МО «Город Саратов» от принятия мер по ограждению аварийных домов с целью недопущения граждан к указанным многоквартирным домам.

Доводы ответчика о нецелесообразности установки защитного ограждения с козырьком суд не принимает, поскольку, судом установлено, что имеется риск внезапного обрушения отдельных конструкций здания, в связи, с чем принятые органом местного самоуправления меры в виде закрытия входных групп, окон первого этажа и подвальных помещений, а также обращение в отдел полиции о включении мест расположения аварийных домов в маршруты патрулирования нельзя признать достаточными. Установка указанной конструкции не противоречит требованиям ГОСТ Р 58967-2020. При этом в силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо предусматривает обязанность правообладателя здания при прекращении его эксплуатации принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в такое здание.

Ссылка администрации на то, что установка защитного ограждения поставит под угрозу жизнь и здоровье пешеходов, которые будут вынуждены проходить по проезжей части дороги, материалами дела не подтверждается.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, то есть допущено бездействие, поскольку на момент рассмотрения дела не были установлены ограждения вокруг спорных многоквартирного дома в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58967-2020, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, а требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности, что не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов», выразившегося в непринятии мер к ограничению доступа к аварийному многоквартирному дому в городе Саратове по адресам: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующий свободному доступу граждан на прилегающую территорию дома; возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к фактически расселенному, а также аварийному многоквартирному дому путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В удовлетворении административных исковых требований к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании бездействия органа муниципальной власти и обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер к ограничению доступа к фактически расселенному, а также аварийному многоквартирному дому по адресу: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к фактически расселенному, аварийному многоквартирному дому по адресу: <адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020» национального стандарта РФ «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельного участка, на котором расположен дом.

В удовлетворении требований предъявленных к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 г.

Судья