Дело № 5-142/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Кумертау 23 июня 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

в помещении Кумертауского межрайонного суда РБ, расположенного в доме №38 по улице 40 лет Победы города Кумертау РБ,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по городу Кумертау ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, <...>

УСТАНОВИЛ:

гражданин Республики Казахстан ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть, являясь иностранным гражданином, он нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, который истек <...>. ФИО2 с <...> уклонился от выезда из РФ, чем нарушил ст. 5 Федерального закона РФ от <...> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Данное правонарушение было выявлено <...> в 10 часов 30 минут в отделении по вопросам миграции, расположенном на <...>, куда был приглашен ФИО2, являющийся иностранным гражданином.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 свою вину в совершенном административном правонарушении признал и рассказал суду, что он родился в <...>, потом с родителями переехали жить в Казахстан. В 1996 году его родители и сестры уехали жить в Россию, примерно в 2010-2011 году он приехал жить в <...> Республики Башкортостан. Жил с матерью в её квартире на <...> в последние годы ухаживал за ней. Мать умерла <...>. В марте 2021 года и в июне 2022 года он предпринимал попытки выехать в Казахстан, но на границе ему сказали, что обратно он въехать не сможет, его не впустят в Россию. Он испугался этого, потому что в Казахстане у него вообще нет ни родных, ни знакомых, ни жилья, а здесь, в Башкирии проживают три его сестры, одна в Кумертау, две – в Салавате, все они гражданки Российской Федерации. Просит не выдворять его из России.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в суде показал, что <...> в отделение по вопросам миграции был приглашен иностранный гражданин ФИО2, который в нарушение ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от <...> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Свидетель Ю. пояснила суду, что ФИО2 её родной брат по матери. Она убедительно просит суд не выдворять брата из России, потому что в Казахстане у него нет никого, нет ни жилья, ни работы, а здесь, в Кумертау, где он проживает с 2010 года, у него есть квартира матери, за которой он ухаживал до её смерти, до <...>. Они с сестрами помогут ему оформить российское гражданство.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от <...> № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от <...> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от <...> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В суде установлено, что <...> в 10 часов 30 минут начальником ОВМ Отдела МВД России по городу Кумертау выявлен гражданин Республики Казахстан ФИО2, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Данное нарушение выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в РФ.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, кроме его объяснений в суде, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <...> от <...>, в котором отражено существо правонарушения; рапортом начальника ОВМ ОМВД России по <...> ФИО3; объяснением ФИО2; копией паспорта гражданина Республики Казахстан ФИО2; копией свидетельства о рождении ФИО2

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, соответствуют требованиям относимости и допустимости.

Действия ФИО2 квалифицируются судьей по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 стать 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <...>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Гражданин Республики Казахстан ФИО2 имеет на территории Российской Федерации прочные социальные связи, а именно, здесь проживают три его сестры – гражданки Российской Федерации, с которыми он поддерживает семейные отношения, сестры заботятся о нем. ФИО2 проживает в квартире умершей матери с 2010 года, за матерью он ухаживал до дня её смерти. Напротив же, в Казахстане он не имеет ни родственников, ни жилья, ни работы.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от <...> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. Таких решений в отношении ФИО2 не выносилось. Решение о выдворении ФИО2 из Российской Федерации не будет согласовываться с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от <...> <...>-П, согласно которой, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <...> <...>-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от <...> <...>-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <...> <...>-П, от <...> <...>-П, от <...> <...>-П, от <...> <...>-П, от <...> <...>-П, от <...> <...>-П и др.). В данном случае применение к ФИО2 наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на взаимоотношение с близкими родственниками, на осуществление им наследственных прав.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО2 на уважение его личной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Цели наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты путем назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа без назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ст. ст. 4.1-4.4, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель платежа:

УФК по Республике Башкортостан (Отдел МВД России по городу Кумертау),

ИНН <***>, КПП 026201001,

номер счета получателя платежа: 03100643000000010100,

наименование банка – Отделение Национального банка Республики Башкортостан Банка России / УФК по Республике Башкортостан,

БИК 018073401, кор.счет 40102810045370000067, наименование платежа – штраф,

Код бюджетной классификации: 18811601181019000140, код ОКТМО: 80723000,

УИН 18891029990170265542.

Адрес получателя платежа: <...>.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо может привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья