Дело № 2а-5915/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Гордеева И.И.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5915/2022 по административному иску ФИО2 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1035 кв.м,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предварительно согласовать схему расположения земельного участка площадью 1035 кв.м.
В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в администрацию г.о. Солнечногорск о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1035 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Солнечногорск вынесено решение № Р№63614795 отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в виду того, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставлении услуги и разъяснено, что в представленном пакете документов отсутствует документ, обосновывающий площадь испрашиваемого земельного участка, а также документ, подтверждающий предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права в рамках оказания данной услуги. Кроме того, за предоставлением земельного участка обратились не все собственники жилого дома с кадастровым №, находящегося на испрашиваемом земельном участке.
Административный истец указала, что ею были представлены все необходимые документы для предоставления в собственность земельного участка, при этом предложение Администрации об обосновании площади земельного участка, противоречит требованиям действующего законодательства, так как данный документ требуется Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами. Поскольку сособственник жилого дома с кадастровым № по адресу: <адрес> зарегистрировала свое право на земельный участок с кадастровым №, находящийся под ее частью жилого <адрес> в г.Солнечногорске, то данное требование административным ответчиком вынесено с нарушением законодательства.
Административный истец также указала, что ею выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, извещены надлежащим образом.
Административный ответчик Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.
Заинтересованное лицо ФИО6, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Проверив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 8 статьи 228 Кодекса административного производства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельного участка в аренду либо в собственность без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования земельного участка.
Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано заявление в администрацию г.о. Солнечногорск о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1035 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Солнечногорск вынесено решение № Р№63614795 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Указанное решение мотивировано тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставлении услуги. Административному истцу было разъяснено, что в представленном пакете документов отсутствует документ, обосновывающий площадь испрашиваемого земельного участка, а также документ, подтверждающий предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права в рамках оказания данной услуги.
Кроме того, за предоставлением земельного участка обратились не все собственники жилого дома с кадастровым №, находящегося на испрашиваемом земельном участке.
Как следует из материалов дела на испрашиваемый земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы и документы, обосновывающие площадь земельного участка, испрашиваемый земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, границы его не описаны и не удостоверены, что явилось основанием, для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика № Р№63614795 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», не противоречит закону.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать административному истцу предоставление земельного участка площадью 1035 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилого дома, не усматривается, поскольку на участке частично расположен жилой дом, собственниками которого является как административный истец (1/2 доля в праве), так и заинтересованное лицо ФИО6 (1/2 доля в праве). Ссылка представителя административного истца на то, что свою часть земли при доме правопредшественники ФИО6 оформили, в связи, с чем спора по земельному участку с ФИО6 не имеется, судом не могут быть приняты, т.к. жилой дом реально не разделен.
Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Суд приходит к выводу, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку до реального раздела жилого дома, формирование земельного участка по заявлению одного из сособственников жилого дома, приведет к нарушению основополагающего принципа, закрепленного в пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах дела, в удовлетворении административного иска следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 (<данные изъяты>) к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>), Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) о признании незаконным решения № Р№63614795 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1035 кв.м, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.И. Гордеев