Дело № 2а-195/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 20 мая 2025 года

Тверская область

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Е.М.,

при секретаре Смирновой Н.А.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Глушкова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нелидовской межрайонной прокуратуры к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности очистить территорию населенного пункта от несанкционированных свалок,

установил :

Нелидовская межрайонная прокуратура в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения К.Р.М. проведен мониторинг местности по результату которого в деятельности Администрации Нелидовского городского округа Тверской области выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. При мониторинге местности на улице Шахтерское шоссе города Нелидово установлено, что на неразграниченном земельном участка по координатам 56.244389, 32.791981 имеется несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов ориентировочной площадью 100 кв.м. Таким образом Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ мониторинг местности в целях выявления и устранения несанкционированных свалок на территории города Нелидово проводится ненадлежащим образом. В нарушение п. 45 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ меры к ликвидации несанкционированной свалки администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не принимаются. В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы Нелидовского городского округа Тверской области 08.08.2024 внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления от администрации поступил ответ, согласно которого принято решение об устранении выявленных нарушений. Между тем, размещенные на вышеуказанной местности бытовые и строительные отходы по состоянию на 15.12.2024 не убраны, выявленные ранее нарушения не устранены. Данные нарушения являются следствием бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в части несоблюдения вышеуказанного законодательства и не принятия мер по их устранению.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа, выразившееся в не организации мониторинга местности в целях выявления и устранения несанкционированных свалок на территории города Нелидово, непринятии мер, направленных на организацию сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на несанкционированной стихийной свалке отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке по координатам 56.244389, 32.791981. Обязать администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить указанную территорию от несанкционированной стихийной свалки.

В порядке подготовки к рассмотрению дела определением судьи от 24 апреля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тверьспецавтохозяйство».

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Глушков В.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что указанная несанкционированная свалка не убрана до настоящего времени.

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области в судебном заседании исковые требования признал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация Нелидовского муниципального округа признает исковые требования прокурора. В 2021 году за счет средств местного бюджета были выполнены работы по уборке несанкционированного навала мусора с данной территории. Создание стихийных мусорных навалов вне контейнерных площадок осуществляется самими жителями округа. В рамках своих полномочий для ликвидации несанкционированного навала мусора в декабре 2024 года Администрация Нелидовского муниципального округа заключила договор на уборку мусора с данной территории. Ввиду дефицита средств на конец года, договор на вывоз и утилизацию мусора был заключен в пределах доведенных лимитов, таким образом мусор был убран не в полном объеме. В целях улучшения санитарного состояния территории округа Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 12.03.2025 № 697-па объявлен месячник по благоустройству, в рамках которого запланированы мероприятия по уборке и содержанию земель населенных пунктов, а также определены даты проведения общих санитарных дней. Кроме того решением Нелидовской городской Думы № 154-1 от 26.08.2019 утверждены Правила благоустройства, которыми регламентированы правила и порядок содержания территорий округа в зависимости от их принадлежности и разрешенного использования земель. На территории Нелидовского муниципального округа деятельность по обращению с ТКО осуществляет региональный оператор ООО «ТСАХ», а именно: сбор, вывоз, транспортировку и утилизацию ТКО и крупногабаритного мусора в соответствии с графиком вывоза ТКО. В адрес регионального оператора ООО ТСАХ 28 апреля 2025 года была направлена заявка на заключение договора на ликвидацию несанкционированного навала мусора с указанной территории. В настоящее время выполняются работы по уборке несанкционированного навала мусора.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Тверьспецавтохозяйство», надлежащим образом извещённый о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

С согласия участников процесса суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Одним из видов складирования отходов является временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

При накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки должны соблюдаться установленные экологические требования, предъявляемые к объектам временного размещения отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно закону Тверской области от 10.10.2024 № 37-ЗО «О наделении муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области наделен статусом муниципального округа.

Согласно п. 15, 27 ст. 9 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, утвержденного решением Нелидовской городской Думы от 20.11.2024 № 58-2, к вопросам местного значения Нелидовского муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Нелидовского муниципального округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Нелидовской межрайонной прокуратурой осуществлено обследование земельного участка на территории муниципального округа, где установлено наличие несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов и иного мусора: на неразграниченном земельном участка по координатам 56.244389, 32.791981 на улице Шахтерское шоссе города Нелидово Тверской области.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено в судебном заседании, собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на городских землях (на неразграниченном земельном участка), расположенная на территории муниципального образования Нелидовский муниципальный округ; за участки, расположенные на территории указанного муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, как несанкционированные свалки на вышеуказанных земельных участках.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Как указано в ч. 1 и 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

При указанных обстоятельствах исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, который административный истец просит установить для исполнения требований административного иска (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности очистить территорию населенного пункта от несанкционированных свалок – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области выразившееся в не организации мониторинга местности в целях выявления и устранения несанкционированных свалок на территории города Нелидово, непринятии мер, направленных на организацию сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на несанкционированной стихийной свалке отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке по координатам 56.244389, 32.791981.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию города Нелидово Тверской области от несанкционированной стихийной свалки отходов производства и потребления площадью около 100 м2 расположенной на неразграниченном земельном участке на улице Шахтерское шоссе города Нелидово Тверской области по координатам 56.244389, 32.791981.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2025 года.

Председательствующий: Е.М. Акимова