Решение по делу № 2-1043/2022 от 11.10.2022 | Павловский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении нарушений федерального законодательства Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор <ФИО> <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Незамаевского сельского поселения МО <ФИО> <адрес>, муниципальному казенному предприятию

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал. Представитель ответчика Муниципальное казенное предприятие "Горизонт" Незамаевского сельского поселения <ФИО> <адрес> в судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, требование прокурора <ФИО> <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Незамаевского сельского поселения МО <ФИО> <адрес>, муниципальному

Резолютивная частьитоговое решение суда

Возложить обязанность на Муниципальное казенное предприятие «Горизонт» Незамаевского сельского поселения Павловского района, : - произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин № 4284, № 7849, № 7042, № 2074, №

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1043/2022

(УИД 23RS0039-01-2022-001499-40)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Павловская 11 октября 2022 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Марченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Стеблевской Е.А.,

с участием истца пом. прокурора Павловского района Азарова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Незамаевского сельского поселения МО Павловский район, муниципальному казенному предприятию "Горизонт" Незамаевского сельского поселения Павловского района об устранении нарушений федерального законодательства (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Незамаевского сельского поселения МО ФИО1 <адрес>, муниципальному казенному предприятию "Горизонт" Незамаевского сельского поселения ФИО1 <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки администрации Незамаевского сельского поселения муниципального образования ФИО1 <адрес> выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды законодательства регулирующего вопросы распоряжением муниципальным имуществом.

Установлено, что администрация Незамаевского сельского поселения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № передала в оперативное управление МКП «Горизонт» артезианские скважины №, №, №, №, №, №.

Проверка показала, что задолженность населения перед Предприятием по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 170 тысяч рублей, а задолженность Предприятия перед энергоснабжающей организацией составляет более 93 тысяч рублей, в тоже врем претензионная (досудебная), а также судебная работа с абонентами по погашению задолженности не ведется.

Указанное негативно сказывается на ликвидности организации и в дальнейшем ведет к дополнительному расходованию денежных средств из бюджета сельского поселения в виде субсидий.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Проверка показала, что артезианские скважины №, №, №, №, №, № не имеют разработанного Проекта ЗСО, соответствующе заключение органов Роспотребнадзора не получено.

Кроме того, разделом 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 закреплены общие мероприятия проводимые на территории ЗСО подземных источников водоснабжения.

В нарушении вышеуказанного раздела на артезианских скважинах №, №, №, №, №, № отсутствуют дорожки с твердым покрытием.

Указанное является недопустимым, деятельность по добыче недр без охранных мероприятий и разработанных планов влечет нанесение вреда окружающей среде, а также создает угрозу жизни и здоровья населения.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района подготовлено и направлено ДД.ММ.ГГГГ исх. 7-01-2022 представление адресованное директору МКП «Горизонт».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный акт прокурорского реагирования, согласно которому указанные нарушения федерального законодательства устранены не в полном объеме.

Анализом причин условий указанных нарушений закона является низкая ликвидность организации.

Надлежащий контроль со стороны учредителя отсутствует.

Указанное нарушает положения ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации согласно которому казенные предприятия как и учреждения осуществляют свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В данном случае собственником имущества принадлежащем на праве оперативного управления МКП «Горизонт» является администрация Незамаевского сельского поселения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Истец просит суд обязать Муниципальное казенное предприятие «Горизонт» Незамаевского сельского поселения ФИО1 <адрес>, (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №, №, №, №, №, № в срок ДД.ММ.ГГГГ; Обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора за получением положительного заключения Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №, №, №, №, №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; Произвести обустройство дорожек с твердым покрытием к артезианским скважинам №, №, №, №, №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; Произвести претензионную судебную работу по взысканию денежных средств не полученных МКП «Горизонт» за оказанные услуги водоснабжения в соответствии с ведомостью задолженностей приложенной к исковому заявлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Незамаевского сельского поселения муниципального образования ФИО1 <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обеспечить финансирование мероприятий по разработке Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №, №, №, №, №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Муниципальное казенное предприятие "Горизонт" Незамаевского сельского поселения ФИО1 <адрес> в судебном заседании отсутствует, извещен.

Представитель ответчика администрации Незамаевского сельского поселения МО ФИО1 <адрес> в судебном заседании согласен с исковыми требованиями. Указывает, что администрацией Незамаевского сельского поселения разработана ведомственная целевая программа «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства Незамевского сельского поселения ФИО1 <адрес> в 2023 году», мероприятием которого является разработка проекта зон санитарной охраны артезианских скважин. Финансирование программы предусмотрено в 1 квартале 2023 года.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кущевском, ФИО1, ФИО1, ФИО1 <адрес>х в судебном заседании отсутствует, извещен.

В силу частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела прокуратурой района в ходе проведения проверки администрации Незамаевского сельского поселения муниципального образования ФИО1 <адрес> выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды законодательства регулирующего вопросы распоряжением муниципальным имуществом.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Пунктом 11 ч.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В силу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские правоотношения формируются на принципе добросовестности участников правоотношений.

Проверка показала, что задолженность населения перед Предприятием по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 170 тысяч рублей, а задолженность Предприятия перед энергоснабжающей организацией составляет более 93 тысяч рублей, в тоже время претензионная (досудебная), а также судебная работа с абонентами по погашению задолженности не ведется.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение безопасных условий жизни человека.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» утверждены мероприятия, организуемые по охране источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации планирующие использовать недра посредством бурения скважин должны разработать проект зон санитарной охраны (далее - ЗСО).

Кроме того, разделом 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 закреплены общие мероприятия, проводимые на территории ЗСО подземных источников водоснабжения.

Указанное является недопустимым, деятельность по добычи недр без охранных мероприятий и разработанных планов влечет нанесение вреда окружающей среде, а также создает угрозу жизни и здоровья населения.

Анализом причин условий указанных нарушений закона является низкая ликвидность организации.

Надлежащий контроль со стороны учредителя отсутствует.

Указанное нарушает положения ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому казенные предприятия как и учреждения осуществляют свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требование прокурора ФИО1 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Незамаевского сельского поселения МО ФИО1 <адрес>, муниципальному казенному предприятию "Горизонт" Незамаевского сельского поселения ФИО1 <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства (в порядке ст. 45 ГПК РФ) подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на Муниципальное казенное предприятие «Горизонт» Незамаевского сельского поселения Павловского района, (ИНН: <***>, ОГРН: <***>):

- произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин № 4284, № 7849, № 7042, № 2074, № 6614, № 7848 в срок 01.06.2023;

- обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора за получением положительного заключения Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин № 4284, № 7849, № 7042, № 2074, № 6614, № 7848 в срок до 01.07.2023;

- произвести обустройство дорожек с твердым покрытием к артезианским скважинам № 4284, № 7849, № 7042, № 2074, № 6614, № 7848 в срок до 01.04.2023;

- произвести претензионную судебную работу по взысканию денежных средств не полученных МКП «Горизонт» за оказанные услуги водоснабжения в соответствии с ведомостью задолженностей приложенной к исковому заявлению в срок до 01.04.2023.

Возложить обязанность на администрацию Незамаевского сельского поселения муниципального образования Павловский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обеспечить финансирование мероприятий по разработке Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин № 4284, № 7849, № 7042, № 2074, № 6614, № 7848 в срок до 01.04.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Павловского районного суда О.В. Марченко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →