УИД № 60RS0025-01-2025-000270-03 Дело №2а-194/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года р.п. Плюсса
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.
при секретаре Беспрозванных С.А.,
с участием пом. прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям и.о. прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с двумя административными исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа. Проведенной проверкой установлено, что на территории с.Ляды предусмотрены места накопления ТКО, расположенные по адресу: <...> Советская д.47. Указанные места накопления ТКО не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. При этом на территории Плюсского муниципального округа, согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной постановлением Администрации Плюсского муниципального округа от 06.06.2025 №192, предусмотрены места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе места накопления ТКО, расположенные у д.71а по ул.Советская с.Ляды Плюсского района Псковской области и у д.47 по ул.Советская с.Ляды. Невыполнение требований законодательства об отходах производства и потребления затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, ссылаясь на ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.21,22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.39, 125, 126 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно - оборудовать по адресам: <...> (координаты: широта: 58.622791, долгота: 28.770269) и <...> (координаты: широта: 58.629293, долгота: 28.775483) контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов с водонепроницаемым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании пом. прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям. В дополнение пояснил, что доводы прокуратуры подтверждаются актами проверки с фототаблицей от 16.06.2025., из которых видно, что контейнеры имеются по указанным адресам, но не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Представитель административного ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, написала письменное заявление, в котором указала, что административные исковые требования прокуратуры Плюсского района Администрация Плюсского муниципального округа признает, срок для исполнения мероприятий по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – считает разумным и соответствующим нормам бюджетного законодательства. Последствия признания иска понятны.
Выслушав пом.прокурора Плюсского района Альбицкого А.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу положений пункта 1 статьи 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.
Согласно ч.2 ст.8 указанного ФЗ полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п.3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и(или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Плюсского муниципального округа от 06.06.2025 №192 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории Плюсского муниципального округа.
В указанном реестре в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определены, в том числе площадки, расположенные у д.71а по ул.Советская с.Ляды Плюсского района Псковской области, (6 контейнеров), которая предусмотрена в качестве места складирования ТКО для домов, находящихся на ул.Советская дома 67, 67б, 69, 70а, 70, 71а, 72, 73, 73а, 74-88 и у д.47 по ул.Советская с.Ляды (6 контейнеров), которая предусмотрена в качестве места складирования ТКО для домов, находящихся на ул.Советская у д.37,39,41,43-45,48,53,55, 55а, 56-67, 67б, 67в, 68-73, 73а, 74, 76-88.
Также в судебном заседании установлено, что прокуратурой Плюсского района проведены проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа, по результатам которых было выявлено, что у дома номер 71а по ул.Советская с.Ляды Плюсского района Псковской области установлено 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, у дома номер 47 по ул.Советская с.Ляды Плюсского района Псковской области установлено 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, однако контейнерные площадки, имеющие твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, предусмотренные пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют, что подтверждается актами проверок от 16.06.2025 с фототаблицами; объяснениями заместителя главы администрации Плюсского района по вопросам развития инфраструктуры ФИО2 от 17.06.2025 и 18.06.2025.
Таким образом, исходя из приведенных выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит, что оспариваемые бездействия со стороны административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Плюсского района и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного округа, на благоприятную окружающую среду.
Представитель административного ответчика в письменном заявлении административные исковые требования признала.
Согласно статье 157 КАС РРФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Обстоятельств, препятствующих принятию признания ответчиком административного иска, предусмотренных в части 5 статьи 46 КАС РФ, не установлено.
Таким образом, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку его принятие не противоречит другим федеральным законам и не нарушает права и интересы других лиц, а исследованные в совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных административных исковых требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом всех обстоятельств дела, суд считает обоснованным и разумным срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ему совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, а именно – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: д.№71а по ул.Советская (широта: 58.622791, долгота: 28.770269) с.Ляды Плюсского района Псковской области и д.47 ул.Советская (широта: 58.629293, долгота: 28.775483) с.Ляды Плюсского района Псковской области.
Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно – оборудовать по адресам: <...> (широта: 58.622791, долгота: 28.770269) и <...> (широта: 58.629293, долгота: 28.775483) контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.
На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.
Решение в окончательной форме принято 08.07.2025.
Судья Е.Ю. Напалкова