Решение по делу № 2А-1950/2023 от 17.08.2023 - об оспаривании действий МО МВД России "Павлово-Посадский".

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Павловский Посад 10 августа 2023 года

резолютивная часть объявлена 10.08.2023

мотивированное решение составлено 17.08.2023

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соколова И.А.,

при секретаре судебного заседания Озерцовой Л.В.,

с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО2,

представителя административных ответчиков ГУ МВД России по Московской области и ОМВД России «Павлово-Посадский» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №№ по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области и ОМВД России "Павлово-Посадский" об оспаривании действий МО МВД России "Павлово-Посадский",

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Московской области и ОМВД России "Павлово-Посадский" об оспаривании действий МО МВД России "Павлово-Посадский" в котором просила:

- признать незаконным действие ОМВД России "Павлово-Посадский", выразившееся в отказе установления личности ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>

- обязать начальника ОМВД России "Павлово-Посадский"установить личность ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. <данные изъяты> и выдать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу удостоверение личности - паспорт гражданина Российской Федерации.

Свои исковые требования административный истец обосновывает тем, что ей были выполнены все необходимые требования для установления её личности, однако МО МВД России "Павлово-Посадский" в установлении личности было необоснованно отказано.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области и ОМВД России «Павлово-Посадский» – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. <данные изъяты> «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее-Регламент) личность заявителя устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (в том числе свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному билету, профсоюзному билету, охотничьему билету, справке, выдаваемой осужденному при освобождении, или справке, выдаваемой подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи, заграничному паспорту, трудовой книжке (сведениям о трудовой деятельности), пенсионному удостоверению, водительскому удостоверению), а также путем запроса сведений и документов организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в Отдел по вопросам миграции МО МВД России "Павлово-Посадский" подал заявление об установлении личности с приложением справки о рождении для дальнейшего получения паспорта гражданина России.

ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России "Павлово-Посадский" да данное обращение дан ответ разъяснительного характера (далее-Ответ), согласно которому к заявлению об установлении личности необходимо предоставить совокупность имеющихся документов (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, военный билет, профсоюзный билет, охотничий билет, справка об освобождении, заграничный паспорт, трудовая книжка (сведения о трудовой деятельности), пенсионное удостоверение, водительское удостоверение.

Таким образом МО МВД России "Павлово-Посадский" в установлении личности ФИО1 было отказано.

Данное решение суд считает незаконным и необоснованным по следующим причинам.

Из анализа п. <данные изъяты> Регламента следует, что он содержит примерный открытый перечень альтернативных документов, имеющихся у заявителя, по совокупности которых может быть установлена его личность.

Из п. <данные изъяты> Регламента не следует императивная обязанность заявителя представить какой-либо конкретный документ из данного перечня, либо всю совокупность указанных документов.

Заявителем был предоставлен единственный имевшийся у него документ- справка о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ, так как иные документы из указанного перечня у заявителя отсутствовали.

Таким образом, заявителем были выполнены требования п. <данные изъяты> Регламента.

Вместе с тем, из Ответа не следует, почему МО МВД России "Павлово-Посадский" счел предоставленные заявителем документы и сведения недостаточными для установления его личности.

Таким образом, суд считает, что отказ МО МВД России "Павлово-Посадский" в установлении личности ФИО1 следует признать незаконным и обязать ОМВД России "Павлово-Посадский" повторно рассмотреть её заявление об установлении личности.

В соответствии с п. <данные изъяты> Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд не находит оснований для об обязания начальника Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павлово-Посадский» установить личность ФИО1 и выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку порядок выдачи паспорта урегулирован Регламентом, который не предусматривает безусловную выдачу паспорта в случае признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175– 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО8 к ГУ МВД России по Московской области и ОМВД России "Павлово-Посадский" удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МО МВД России "Павлово-Посадский" в установлении личности ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ОМВД России "Павлово-Посадский" повторно рассмотреть заявление об установлении личности ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>

В удовлетворении административных исковых требований ФИО8 об обязании начальника Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павлово-Посадский» установить личность ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. <данные изъяты>, и выдать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу удостоверение личности - паспорт гражданина Российской Федерации - отказать.

Судебные расходы по делу отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Соколов