Дело № 7-625/2023
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
г. Нижний Новгород 13 сентября 2023 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующей в интересах АО «Теплоэнерго» на решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от [дата] и постановление административной комиссии Советского района г. Н. Новгорода от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении АО «Теплоэнерго»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Советского района г. Н. Новгорода [номер] от [дата] АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП НО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от [дата] ранее указанное постановление коллегиального органа оставлено без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель по доверенности ФИО1, действующая в интересах АО «Теплоэнерго», просит об отмене постановления административной комиссии и судебного решения, а также прекращении производства по делу.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что постановление коллегиального органа вынесено за пределами сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. Судьёй вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу положений ч. 8 – 9 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.
Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.
Как следует из материалов дела [дата] в 11 час. 43 мин. по адресу: [адрес] (акт обнаружения данных от [дата] [номер]) было установлено, что АО «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области № 144-3 от 10.09.2010г. не осуществило должного контроля и не приняло все, зависящие от него, меры, а равно не восстановлено благоустройство (не устранён провал) после производства работ по ремонту теплотрассы, по ордеру [номер] от [дата].
Ордер на производство работ [номер] от [дата] обязывал АО «Теплоэнерго» выполнить ремонтные работы по ремонту теплотрассы до 19 августа 2022г.
Указанные обстоятельства должностным лицом административного органа были квалицированы как нарушение юридическим лицом ч. 8 – 9 ст. 17 Закона Нижегородской области № 144-3 от 10.09.2010г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и впоследствии послужили основанием для привлечения АО «Теплоэнерго» постановлением коллегиального органа от [дата] к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.
Между тем суд вышестоящей инстанции приходит к выводам о том, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда ввиду следующих обстоятельств.
С учётом взаимосвязи положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.1 КоАП НО срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, составляет шестьдесят календарных дней.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним дням периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что дням обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно приведённой выше диспозиции ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ.
Рассматриваемая норма устанавливает административную ответственность за невыполнение соответствующей обязанности в предусмотренный законодательством срок.
Следовательно, указание в диспозиции ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО формулировки «невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов в срок» свидетельствует о наличии связи момента окончания противоправного деяния, с истечением установленного законодательством срока.
Исходя из изложенного правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ, вменяемое АО «Теплоэнерго» – не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днём срока исполнения обязанности. По данному делу срок истёк 20 октября 2022 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
В нарушение указанных норм административная комиссия Советского района г. Нижнего Новгорода привлекла АО «Теплоэнерго» к административной ответственности 25 января 2023 года, то есть за пределами срока давности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Советского района г. Нижнего Новгорода от [дата], решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата], состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнерго», не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от [дата] и постановление административной комиссии Советского района г. Н. Новгорода [номер] от [дата], вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении АО «Теплоэнерго» – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья Т.П. Михеева