3а-1284/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2022 года г. Оренбург
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,
при секретаре Червонной А.В.,
с участием прокурора Филипповской О.Н.,
представителя административного истца отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Первомайскому району и заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Первомайскому району к Совету депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании недействующими в части Правила благоустройства территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 20 сентября 2017 года № 80,
установил:
решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 20 сентября 2017 года № 80 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее - Правила), которые в установленном порядке подписаны и опубликованы на официальном сайте администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет».
Оспариваемое решение является нормативным правовым актом.
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Первомайскому району обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что акты органов местного самоуправления муниципальных образований не относятся к источникам права, регулирующим деятельность полиции.
Абзацем 25 пункта 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области дано определение термину «брошенный разукомплектованный автотранспорт», при этом указано, что заключения о принадлежности транспортного средства (наличии или отсутствие собственника) представляют органы ГИБДД ОМВД по муниципальному образованию.
Абзацем 3 подпункта 8.8.2 Правил благоустройства территории МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области закреплено, что разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдает администрация муниципального образования при предъявлении схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения.
Названные положения Правил противоречат Федеральному закону от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденному Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Приказу МВД России от 20 апреля 2015 года № 451 «О совершенствовании деятельности подразделений Госавтоинспекции на региональном и районном уровнях».
Административный истец просит суд признать не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и недействующими со дня вступления судебного решения в законную силу абзац 25 пункта 2.1, абзац 3 подпункта 8.8.2 Правил благоустройства территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 20 сентября 2017 года № 80, в части предоставления органами ГИБДД ОВД по муниципальному образованию заключения о принадлежности транспортного средства (наличие или отсутствие собственника), а также в части указания о согласовании с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения схемы движения транспорта и пешеходов при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций.
Определением суда от 24 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и УМВД России по Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Первомайскому району и заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района и заинтересованного лица администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей, не возражал против удовлетворения требования.
Прокурор Филипповская О.Н. в своем заключении полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Заслушав представителя административного истца отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Первомайскому району и заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области ФИО1, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 20 сентября 2017 года № 80 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.
Данное решение принято в надлежащей форме полномочным представительным органом, опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет».
Разрешая требования о противоречии оспариваемых пунктов Правил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Вопросы местного значения, а также права органов местного самоуправления на решение вопросов, отнесенных к вопросам местного значения, определены ст. 14 - 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение Правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.3 оспариваемых Правил предусмотрено, что данные Правила являются обязательными для исполнения органами, организациями, объединениями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, а также гражданами и должностными лицами, находящимися и (или) осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования.Абзацем 25 пункта 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области дано определение термину «брошенный разукомплектованный автотранспорт», указано, что заключения о принадлежности транспортного средства (наличии или отсутствие собственника) представляют органы ГИБДД ОМВД по муниципальному образованию.
Абзацем 3 подпункта 8.8.2 пункта 8.8 Правил благоустройства территории МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области закреплено, что разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдает администрация муниципального образования при предъявлении схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения.
Таким образом, Правила содержат положения, обязательные для исполнения органами внутренних дел.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).
Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции (часть 2 статьи 3 Закона по полиции).
Акты органов местного самоуправления муниципальных образований к источникам права, регулирующим деятельность полиции, не отнесены.
Согласно частям 1 и 4 статьи 4 Закона о полиции полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.
Положениями статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлен перечень обязанностей, возложенных на полицию.
Обязанность органов полиции о предоставлении заключения о принадлежности транспортного средства (наличие или отсутствие собственника) при выявлении брошенного разукомплектованного автотранспорта, Законом о полиции не предусмотрена; обязанность по согласованию схемы движения транспорта и пешеходов при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций Законом о полиции на полицию не возложена.
Согласно частям 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» дополнительные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Закон о полиции. Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и руководители подразделений полиции.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).
Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
Согласно пункту 2 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Первомайскому району, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 3 октября 2017 года № 777, ОМВД России по Первомайскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне.
Отдел ГИБДД ОМВД России по Первомайскому району входит в состав отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Первомайскому району.
Согласно пункту 4 Положения, ОМВД России по Первомайскому району входит в состав органов внутренних дел, подчинятся Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ муниципального образования Первомайский район Оренбургской области согласно утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов.
В соответствии с пунктом 3 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», КоАП РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Предоставление заключения о принадлежности транспортного средства (наличие или отсутствие собственника), согласование схем движения транспорта и пешеходов при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций к числу административных процедур ни Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции», ни Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, к компетенции Государственной инспекцией безопасности дорожного движения не относит.
Нормативный правовой акт в оспариваемой части принят Советом депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района в отсутствие закрепленных за ним действующим законодательством полномочий по нормативному регулированию деятельности органов внутренних дел.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», вступившее в законную силу решение суда должно быть опубликовано изданием, опубликовавшим нормативный правовой акт, признанный судом не действующим.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Первомайскому району к Совету депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании недействующими в части Правила благоустройства территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 20 сентября 2017 года № 80 - удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия абзац 25 пункта 2.1, абзац 3 подпункта 8.8.2 Правил благоустройства территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 20 сентября 2017 года № 80, в части предоставления органами ГИБДД ОВД по муниципальному образованию заключения о принадлежности транспортного средства (наличие или отсутствие собственника), а также в части указания о согласовании с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения схемы движения транспорта и пешеходов при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций.
Обязать Совет депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.С. Дорохина
Мотивированное решение составлено 15 августа 2022 года.
Судья Т.С. Дорохина