Дело №а-845/2025

УИД 86RS0005-01-2025-000464-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года город Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Гариной Н.В.,

при секретаре Горбуновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО1 к администрации г.п. Белый Яр Сургутского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по расселению граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сургутского района, в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным административным иском к администрации г.п. Белый Яр Сургутского района, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о бездействии администрации г.<адрес> Яр по расселению аварийного <адрес> в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником <адрес> в г.<адрес> Яр. Постановлением администрации г.п. Белый Яр от 09.08.2019 № 484 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до 31.12.2024. Проверкой установлено, что процедура, предусмотренная, ст. 32 Жилищного кодекса РФ администрацией г.п. Белый Яр до внесения представления прокуратурой района 08.07.2024 не начиналась, при условии, что до истечения установленного срока отселения граждан из жилого дома оставалось менее 6 месяцев. Только 12.11.2024 ФИО1 направлено требование о сносе дома, в котором указан срок для сноса до ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже за пределами установленного администрацией срока расселения дома. Таким образом, нарушая сроки направления гражданам требований о сносе, орган местного самоуправления нарушает и сроки отселения данных граждан из аварийного дома, так как еще требуется время на проведение процедуры изъятия жилых помещений, оценки их выкупной стоимости, направления соглашений и возможные судебные разбирательства. Учитывая степень аварийности <адрес> в г.<адрес> Яр, конструктивные элементы которого находятся в аварийном состоянии, истечение установленного администрацией срока расселения дома, бездействие органа местного самоуправления ставит под угрозу жизнь и здоровье заявителя, который вынужден проживать в аварийном жилье. Бездействие администрации г.п. Белый Яр препятствует реализации прав заявителей на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ. С учетом изложенного, прокурор Сургутского района, действующий в интересах ФИО1, просит признать незаконным бездействие администрации г.п. Белый Яр Сургутского района по нерасселению ФИО1 из <адрес> в г.<адрес> Яр; обязать администрацию г.п. Белый Яр расселить ФИО1 из <адрес> в г.<адрес> Яр с учетом требований статьи 32 Жилищного кодекса РФ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 10.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сургутского района ФИО5 заявленные требования поддержала, указав, что срок отселения истек, за полтора месяца до истечения срока было направлено требование, в настоящее время процедура изъятия не закончена.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования прокурора поддержал, указав, что в квартире проваливаются полы, трещины по стенам, обои отходят, везде продувает, опасается за свою жизнь.

Представитель административного ответчика администрации г.п. Белый Яр Сургутского района по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, указанным в письменных возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 заявленные требования прокурора поддержала, указав, что на балконе вылетело стекло, т.к. дом просел, шкаф с посудой упал.

Выслушав явившиеся стороны и заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 - жильца <адрес> г.<адрес> проведена проверка нарушения его жилищных прав, в ходе которой установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, г.<адрес> Яр, <адрес>. Совместно с ним в квартире проживает ФИО3

Согласно заключению ООО «Сургутский Независимый Экспертно-Оценочный Центр» от 29.08.2022 проведено обследование двухэтажного многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, поселок городского типа Белый Яр, Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра согласно требованиям ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния». Зафиксированная картина дефектов и повреждений строительных конструкций позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций, поэтому детальное (инструментальное) обследование экспертом не проводилось. Надежность строительных конструкций определена экспертом по имеющимся в них повреждениям, которые установлены на основе обследований. При выполнении обследования конструкций жилого дома выявлены признаки аварийного состояния единичных конструкций жилого дома на основании табличных значений СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» выявлено: физическое отсутствие единичной конструкции, сквозная трещина в цокольной части, стене подвала, ростверке, вертикальная осадка цоколя (искривление горизонтальной линии), выпучивание из плоскости стены подвала (из-за давления грунта), разрушение материала по толщине сечения, крен здания, осадка элементов сборно-щитовых и каркасных стен с образованием перекосов и щелей между элементами стены из-за расстройства соединений между элементами, поражение гнилью каркаса и обшивок стен сборно-щитовых и каркасных стен. Обследуемый сборно-щитовой двухэтажный жилой многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, на момент осмотра, имеет неравномерную осадку несущих фундаментов, конструкций, нарушение соединений между элементами, отклонение стен от вертикали с образованием трещин и деформаций, оседание материала утеплителя в щитах, протечки кровли, а так же значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций в виде гнили, что соответствует аварийной категории состояния дома. Общий физический износ конструктива здания составил 73,7%. Техническое состояние основных конструктивных элементов оценивается экспертом как небезопасное для жизнедеятельности человека.

Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 08.08.2019 на основании заключения эксперта ООО «Сургутский Независимый Экспертно-Оценочный Центр» по обследованию технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, г.<адрес> Яр, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации г.п. Белый Яр от 09.08.2019 № 484 многоквартирный <адрес> г.<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения граждан, проживающих в жилом доме, до 31.12.2024.

08.07.2024 Главе г.п. Белый Яр внесено представление прокурора Сургутского района об устранении нарушений жилищного законодательства РФ.

ФИО1 направлено требование № 578 от 12.11.2024 о сносе многоквартирного дома расположенного по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, пгт. Белый Яр, <адрес>.

13.11.2024 ФИО1 направлено уведомление о сносе дома в срок до 31.12.2024; принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 года № 20-П, Определение от 15.02. 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.

Согласно пунктам 7 и 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции.

Так, в силу п. 34 приведенного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 3.1 «ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным техническим состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и/ или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Вместе с тем, согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Признанный в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Установленный администрацией г.п. Белый Яр срок отселения граждан из жилого дома до 31.12.2024, подразумевающий под собой максимально возможное время для безопасного проживания в нем, истек, работа по переселению жильцов дома муниципалитетом не проведена, неудовлетворительное техническое состояние несущих конструкций дома ставит под угрозу жизнь и здоровье жильцов дома, вынужденных проживать в аварийном жилье.

Столь длительный срок отселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Учитывая степень аварийности <адрес> в г.<адрес> Яр физический износ которого составляет 73,7%, суд приходит к выводу, что установленный срок расселения дома до 31.12.2024 истек, проживание в нем жильцов представляет опасность для здоровья и жизни и не позволяет обеспечить права заявителей и жильцов на благоприятные условия проживания.

Из материалов дела следует, что мероприятия, предусмотренные п. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, администрацией г.п. ФИО4, с момента признания дома аварийным до направления прокурором в адрес ответчика требования об устранении нарушений не выполнены.

Указанные факты свидетельствуют о незаконном бездействии администрации г.п. Белый Яр, выразившемся в непринятии своевременных мер к расселению ФИО2 из <адрес>. № по <адрес> в г.<адрес> Яр. При этом незаконное бездействие администрации г.п. Белый Яр препятствует реализации прав заявителей на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае, администрацией г.п. Белый Яр, каких-либо объективных доказательств, вышеуказанных обстоятельств, суду не представлено.

Каких-либо доказательств, подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, администрацией городского поселения Белый Яр суду не представлено.

Необходимость расселения жителей вышеозначенного многоквартирного дома в разумный срок, обоснована результатами технического обследования строительных конструкций жилого дома, свидетельствующих об угрозе их разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Сургутского района к администрации г.п. Белый Яр Сургутского района признании незаконным бездействия и возложении обязанности по расселению граждан, подлежат удовлетворению, поскольку они основаны на законе, обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, подтверждены представленными суду доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации г.п. Белый Яр Сургутского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по расселению гражданина удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.п. Белый Яр Сургутского района по нерасселению ФИО1 из <адрес> в г.<адрес>.

Обязать администрацию г.п. Белый Яр Сургутского района расселить ФИО1 из <адрес> в г.<адрес> с учетом требований ст. 32 Жилищного кодекса РФ в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025.

Председательствующий Н.В. Гарина

Копия верна

Судья Н.В. Гарина

Копия верна