№ 5-1211/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«6» августа 2025 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Пираева Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро – Мариинская областная клиническая больница юридический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> была проведена внеплановая документарная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро – Мариинская областная клиническая больница (далее по тексту – ГБУЗ АО АМОКБ), в ходе которой выявлено нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, в связи с чем в отношении ГБУЗ АО АМОКБ составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ГБУЗ АО АМОКБ о дне, времени рассмотрения дела извещено, в суд поступили возражения.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от <дата обезличена> N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинские организациями.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от <дата обезличена> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Пунктом 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ о лицензировании определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинение тяжкого вреда здоровью граждан.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 852 «О лицензировании медицинской деятельности» утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии подпунктом «б» пункта 6 Положения лицензиат обязан соблюдать требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ АО АМОКБ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от <дата обезличена>, выданной Министерством здравоохранения Астраханской области.

На основании решения руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Астраханской области от <дата обезличена> N П30-180/25 должностными лицами указанного органа в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в отношении ГБУЗ АО АМОКБ проведена внеплановая документарная проверка, основанием к которой послужило требование прокуратуры Астраханской области от <дата обезличена> в связи с обращением ФИО1 по оказанию медицинской помощи в ГБУЗ АО АМОКБ ФИО2

В рамках проверки должностными лицами установлены нарушения ст. 90 Федерального закона Российской Федерации от <дата обезличена> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от <дата обезличена> <№>н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата обезличена> <№>н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации»:

-в протоколе заседания врачебной комиссии от <дата обезличена> <№> не дана оценка данным анамнеза пациентки: при обращении <дата обезличена> в пункт экстренной специализированной помощи ГБУЗ АО АМОКБ, пациентки с учетом ее анамнеза, не назначена консультация врача челюстно-лицевого хирурга; отсутствует информированное добровольное согласие на проведение оперативного вмешательства <дата обезличена>; протоколы заседания врачебной комиссии <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена> подписаны не всеми членами врачебной комиссии;

-имеются признаки нарушения заполнения медицинской документации.

Установлены нарушения ст. 91.1 Федерального закона Российской Федерации от <дата обезличена> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «ж» п.5 Постановления <№>, Постановления Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <№> «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»:

- выявлено несоответствие данных, внесенных ГБУЗ АО АМОКБ в систему «Федеральный реестр медицинских организаций» - Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения: не внесено оснащение согласно стандарту кабинета врача – челюстно-лицевого хирурга; не внесено оснащение согласно стандарту оснащения отделения челюстно-лицевой хирургии ГБУЗ АО АМОКБ; не внесено оснащение согласно стандарту дополнительного оснащения операционной (операционного блока) медицинской организации, в структуре которой создается отделение челюстно-лицевой хирургии ГБУЗ АО АМОКБ;

- выявлено несоответствие данных, внесенных ГБУЗ АО АМОКБ в систему «Федеральный реестр медицинских работников» - Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения: отсутствуют сведения о послевузовском образовании врача функциональной диагностики ФИО3, врача- нефролога ФИО4, врача- ультразвуковой диагностики ФИО5, врача – анестезиолога-реаниматолога ФИО6, врача – эндокринолога ФИО7, врача – анестезиолога – реаниматолога ФИО8 (имеется послевузовское образование по профилю «акушерство и гинекология», по профилю «анестезиологии-реаниматологии» отсутствует); отсутствуют сведения об аккредитации врача-офтальмолога ФИО9, врача- ультразвуковой диагностики ФИО5, медицинской сестры ФИО10; отсутствуют сведения о профессиональной переподготовке в объеме от 500 до 700 часов у врача-рентгенолога ФИО11

Установлены нарушения ст. 48 Федерального закона Российской Федерации от <дата обезличена> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития России от <дата обезличена> <№>н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации»:

-протоколы заседания врачебной комиссии от <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена> подписаны не всеми членами врачебной комиссии.

Факт совершения ГБУЗ АО АМОКБ административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом <№> от <дата обезличена> об административном правонарушении. Указанный протокол по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом и содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела по существу; требованием прокуратуры Астраханской области от <дата обезличена> о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; решением от <дата обезличена> о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки <№> от <дата обезличена>; предписанием об устранении выявленных нарушений от <дата обезличена>; выпиской из реестра лицензий на <дата обезличена>; а так же копиями документов, предоставленных АМОКБ по запросу должностного лица.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ АО АМОКБ не обеспечило соблюдение требований законодательства при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Каких-либо бесспорных доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ГБУЗ АО АМОКБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении ГБУЗ АО АМОКБ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что источником формирования имущества и денежных средств ГБУЗ АО АМОКБ являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, пожертвования, другие, не запрещенные федеральным законодательством поступления. На <дата обезличена> Учреждение имеет кредиторскую задолженность на сумму 171737092,82 руб. Учреждение приняло меры к устранению выявленных нарушения требований лицензионного законодательства Российской Федерации.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с обстоятельствами и характером совершенного административного правонарушения, указывают на то, что в случае назначения административного наказания в размере, установленном санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Суд считает необходимым определить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Астраханской области Александро – Мариинская областная клиническая больница юридический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты счета для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 301501001, получатель: УФК по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области), л/счет <***>, отделение Астрахань Банка России/ УФК по Астраханской области г. Астрахань, БИК 011203901, ОКТМО 12701000 единый казначейский счет 40102810445370000017, казначейский счет 03100643000000012500 КБК 060 1 16 01191 01 0020 140, УИН <№>.

В соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии постановления.

Судья: Е.А. Пираева