Решение по делу № 2-1033/2022 от 02.12.2022 | Холмский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 2-1033/2022

УИД 65RS0017-01-2022-001142-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2022 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.Ю.,

при секретаре Садомовской К.Г.,

с участием прокурора Дербе А.В.,

представителя ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1,

представителя ответчика МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» администрации МО «Холмский городской округ»ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к Администрации МО «ХГО», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО», Департаменту Жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «ХГО», МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» администрации МО «ХГО» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании и эксплуатации детских игровых площадок на территории МО «ХГО», в ходе которой выявлено, что на детской площадке по адресу: ул. Центральная (дом культуры) в с. Костромское краска на оборудовании, заборе не обновлена, на каждом элементе имеются следы сколов, отслоения, ржавчины, информационная табличка отсутствует. На двух детских площадках в с. Пионеры отсутствуют информационные таблички. На детской площадке по адресу: ул. Амурская, д. 29, с. Чехов калитка на площадку сорвана с петель, лежит рядом на земле, на площадке и вокруг нее имеется мусор, на лавочке отсутствует одна из деревянных перекладин. На детской площадке, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 35, с. Чехов краска на оборудовании не обновлена, на каждом элементе имеются следы сколов, отслоения, ржавчины, мусорный контейнер сломан, лежит на земле рядом с лавочкой, часть пролетов ограждения отсутствует, имеется срыв резинового покрытия. Подхода, подъезда к единственной детской площадке по ул. Дзержинского в с. Чехов не имеется, горка для катания лежит на земле, песок в песочнице отсутствует, краска на оборудовании не обновлена, на большинстве элементов имеются следы сколов, отслоения ржавчины.

По результатам проверки в адрес администрации МО «ХГО» внесено представление по всем площадкам на территории Холмского района, в ответ на которое указано, что на территории МО «ХГО» расположено 134 детские игровые (спортивные) площадки, из которых 121 площадка расположена на придомовых территориях МКД, 12 на общественных территориях, 1 площадка украдена.

После проведения ревизии по требованию Холмской городской прокуратуры, а именно 24 декабря 2021 г. представлен ответ с указанием о том, что в настоящее время ведется работа по разработке сметной документации для проведения ремонтных и восстановительных работ на детских спортивных площадках, представлен перечень площадок, содержащий 171 наименование, в том числе 21 – на общественных территориях.

08 апреля 2022 г. на запрос прокурора представлено 62 локально-сметных расчета на ремонт площадок, как на придомовой, так и на общественной территории, сведения о сроках проведения работ не указаны.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит (с учетом уточнений исковых требований):

Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу получить документацию на оборудование, используемое на детских и спортивных площадках, расположенных на общественных территориях по ул. Ленина 35 <...> м севернее дома № 22 по ул. Дзержинского <...> дом культуры) с. Костромское.

Возложить на Администрацию МО «ХГО», Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО», Департамент Жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «ХГО» обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение следующих мероприятий:

- в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 устранить дефекты удар поглощающего покрытия на детской площадке, расположенной по адресу:ул. Ленина 35 с. Чехов;

- обновить краску на малых архитектурных формах в соответствии сп. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 на детских площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м. севернее дома 22 по ул. Дзержинского с. Чехов;

- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м севернее дома 22 по ул. Дзержинского <...>;

- в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной названным ГОСТ форме на площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м севернее дома 22 по ул. Дзержинского <...>;

- в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров на площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м севернее дома 22 по ул. Дзержинского <...>;

- в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м севернее дома 22 по ул. Дзержинского <...>;

- в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м севернее дома 22 по ул. Дзержинского <...>;

- в соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 65440-2015 восстановить ограждение на детских площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м севернее дома 22 по ул. Дзержинского <...>.

Возложить на МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» администрации МО «ХГО» (ОГРН <***>) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий:

- обновить краску на малых архитектурных формах в соответствии сп. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке, расположенной по адресу:ул. Центральная д. 1 (дом культуры) с. Костромское, ДОС 1 «а» с. Пионеры;

- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на площадках, расположенных по адресам: ул. Центральная д. 1 (дом культуры)с. Костромское, ДОС 1 «а» <...> «а» с. Пионеры;

- в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной названным ГОСТ форме на площадках, расположенных по адресам: ул. Центральная д. 1 (дом культуры) с. Костромское, ДОС 1 «а» <...> «а» с. Пионеры;

- в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров на площадках, расположенных по адресам: ул. Центральная д. 1 (дом культуры) с. Костромское, ДОС 1 «а» <...> «а» с. Пионеры;

- в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на площадках, расположенных по адресам: ул. Центральная д. 1 (дом культуры) с. Костромское, ДОС 1 «а» <...> «а» с. Пионеры;

- в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на площадках, расположенных по адресам: ул. Центральная д. 1 (дом культуры) с. Костромское, ДОС 1 «а» <...> «а» с. Пионеры;

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчиков против удовлетворения исковых требований возражали.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 9 Федерального закона РФ № 7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Кроме того, в ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ закреплено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно требованиям п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст., для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр (п. 6.4).

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт(п. 6.4.1).

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра (п. 6.4.2).

Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования (п. 7.1).

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (п. 7.2).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8).

Пункт 5.5 ГОСТ Р 56440-2015 "Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности", утв. Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 658-ст, определяет требования к ограждению универсального спортивного оборудования.

В судебном заседании установлено, что детские и спортивные площадки, расположенные по адресам: ул. Ленина, д. 35, с. Чехов; 80 м севернее дома № 22 по ул. Дзержинского в <...>, <...> (дом культуры) <...> «а», с. Пионеры, находятся на общественных территориях, принадлежат МО «Холмский городской округ». Указанные факты сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Согласно составленному помощниками Холмского городского прокурора Дербе А.В. и ФИО3 акту проверки от 24.04.2022, на детской площадке по адресу: ул. Центральная (дом культуры) в с. Костромское краска на оборудовании, заборе не обновлена, на каждом элементе имеются следы сколов, отслоения, ржавчины, информационная табличка отсутствует. На двух детских площадках в с. Пионеры отсутствуют информационные таблички. На детской площадке по адресу: ул. Амурская, д. 29, с. Чехов калитка на площадку сорвана с петель, лежит рядом на земле, на площадке и вокруг нее имеется мусор, на лавочке отсутствует одна из деревянных перекладин. На детской площадке, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 35, с. Чехов краска на оборудовании не обновлена, на каждом элементе имеются следы сколов, отслоения, ржавчины, мусорный контейнер сломан, лежит на земле рядом с лавочкой, часть пролетов ограждения отсутствует, имеется срыв резинового покрытия. Подхода, подъезда к единственной детской площадке по ул. Дзержинского в с. Чехов не имеется, горка для катания лежит на земле, песок в песочнице отсутствует, краска на оборудовании не обновлена, на большинстве элементов имеются следы сколов, отслоения ржавчины.

Сторонами, участвующими в деле, данные недостатки детских площадок не оспаривались.

В связи с выявленными нарушениями в эксплуатации и содержании детских площадок прокурором в адрес мэра МО «Холмский городской округ» направлено представление от 09.08.2021 об устранении данных нарушений.

Согласно представленной ДУМИЗ администрации МО «Холмский городской округ» информации, указанные детские площадки находятся на несформированных земельных участках на общественных территориях.

Поскольку собственником спорных детских площадок является муниципальное образование МО «Холмский городской округ», то именно на муниципальном образовании лежит обязанность в силу положений ст.ст. 209, 210 ГК РФ, нести бремя содержания своего имущества, в том числе поддержание его в надлежащем состоянии.

Согласно договору № 46 от 10.12.2014 о закреплении муниципального имущества за МБУ «Управление городским дорожным хозяйством»МО «Холмский городской округ», имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, отражается на самостоятельном балансе учреждения и учитывается в реестре муниципального имущества. В права и обязанности учреждения входит владение, пользование и распоряжение закрепленным за ним имуществом, обеспечение его сохранности, недопущение ухудшения его технического состояния (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами), производства текущего и капитального ремонта за счет собственных средств.

На основании распоряжений администрации МО «Холмский городской округ» № 151 от 08.06.2022, № 163 от 27.06.2022, № 165 от 27.06.2022, соглашений к договору о закреплении за МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» муниципального имущества, актом приема-передачи имущества, в оперативное управление учреждения передана детская игровая площадка, расположенная в <...> (дом культуры), а также оборудование детских игровых и спортивных площадок по адресу:<...>.

Таким образом, эксплуатацию указанных детских площадок, бремя их содержания, поддержание в состоянии, установленном требованиям ГОСТ, несет МБУ «Управление городским дорожным хозяйством».

Сведений о передаче в оперативное управление или на ином праве в МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» или в иную организацию детских площадок, расположенных по адресам: ул. Ленина, д. 35, с. Чехов; 80 м севернее дома № 22 по ул. Дзержинского в <...>, с. Чехов, в материалах дела не имеется.

Как следует из п.п. 3 ч. 1 ст. 10 Устава МО «Холмский городской округ», принятого решением Собрания МО «Холмский городской округ» № 52/4-878 от 06.03.2013, к вопросам местного значения предмета ведения Холмского городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа.

В силу п. 1 ст. 44 и п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 46 Устава, а также ч. 1 ст. 1 и п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 3 Положения об администрации МО «Холмский городской округ», администрация МО «Холмский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Холмского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. К компетенции администрации МО «Холмский городской округ» относится контроль за использованием территорий и инфраструктуры Холмского городского округа, управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 Положения о департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию МО «Холмский городской округ», департамент входи в структуру администрации и является ее функциональным органом, уполномоченным на осуществление решения вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящими в собственности муниципального образования.

Учитывая изложенное, на администрации МО «Холмский городской округ» и входящем в ее структуру департаменте по управлению муниципальным имуществом лежит обязанность нести бремя содержания своего имущества, в том числе поддержание его в надлежащем состоянии.

Между тем, находящиеся в собственности муниципального образования детские площадки, в том числе переданные на праве оперативного управления в МБУ «Управление городским дорожным хозяйством», находятся в ненадлежащем состоянии, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст.; ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст.; ГОСТ Р 56440-2015 "Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности", утв. Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 658-ст.

Ненадлежащее состояние детских площадок, несоответствие их требования ГОСТ создает угрозу безопасности при их использовании.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к администрации МО «Холмский городской округ», департаменту по управлению муниципальным имуществом, МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Что касается требований Холмского городского прокурора, заявленных к департаменту жилищно-коммунального хозяйства МО «Холмский городской округ», то они удовлетворению не подлежат, поскольку согласно Положению о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, он является функциональным органом администрации, уполномоченным на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эксплуатация детских площадок в сферу вопросов жилищно-коммунального хозяйства не входит, в связи с чем соответствующих полномочий за департаментом ЖКХ положением не закреплено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к Администрации МО «ХГО», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО», МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» администрации МО «ХГО» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО» (ОГРН <***>) обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу получить документацию на оборудование, используемое на детских и спортивных площадках, расположенных на общественных территориях по ул. Ленина 35 <...> м севернее дома № 22 по ул. Дзержинского <...> дом культуры) с. Костромское.

Возложить на Администрацию МО «ХГО» (ОГРН<***>), Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО» (ОГРН <***>) обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий, предусмотренных:

- п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 на детской площадке, расположенное по адресу: ул. Ленина 35 с. Чехов;

-п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 на детских площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м севернее дома № 22 по ул. Дзержинского с. Чехов

- п.п. 6.4.1, 6.4.2, 7.1, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013; п. 5.5 ГОСТ Р 56440-2015. на площадках, расположенных по адресам: ул. Ленина 35 <...> м севернее дома № 22 по ул. Дзержинского <...>

- п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Центральная д. 1 (дом культуры) с. Костромское;

- п.п. 6.4.2, 7.1, 7.2 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детских и спортивных площадках, расположенных по адресам: ул. Центральная 1 (дом культуры)с. Костромское и ул. ДОС 1 «а» с. Пионеры.

В удовлетворении требований Холмского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к Департаменту Жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «ХГО», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 декабря 2022 года.

Судья И.Ю. Лобанова