Дело № 2а-206/2023

24RS0013-01-2022-001726-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 18 апреля 2023 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, в котором с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7 т.2), просил об обязании ответчиков установить в помещениях строгих условий отбывания наказания для ночного и дневного пребывания осужденных ФКУ ИК-5, вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением в соответствии с требованиями ст.ст. 99, 101 УИК РФ, п.п. 19.3.5?19.3.6 Свода Правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Красноярской прокуратурой проверки условий содержания осужденных в ИК-5, установлено, что в помещениях строгих условий отбывания наказания для ночного и дневного пребывания, отсутствует приточная вентиляция с механическим или естественным побуждением. Отсутствием надлежащей вентиляционной системы в указанных помещениях нарушены условия содержания осужденных в ИУ. В целях устранения допущенных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ИК-5 внесено представление; при проведении повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования прокурора не выполнены.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 требования иска поддержал, на их удовлетворении наставил, пояснив, что нахождение осужденных в отрядах строгих условий содержания предусматривает ограничение их передвижения, тем самым, в течение всего периода помещения в такие условия подразумевают нахождение осужденных либо в помещении дневного пребывания, либо в спальном помещении. Нормами Свода Правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/п, установлена обязанность устройства как приточной вентиляцию с механическим или естественным побуждением, так и вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением. Вытяжная вентиляция в помещениях строгих условий отбывания наказания для ночного и дневного пребывания осужденных ФКУ ИК-5 отсутствует. Наличие форточек в оконных проемах не является устройством вытяжной вентиляции.

Представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, требования прокурора не признала, пояснила, что нарушений вентиляции в спорных помещениях не имеется, поскольку в данных помещениях имеются окна, обустроенные форточками, через которые осуществляется как приток воздуха, так и его вытяжка. Устройство систем вытяжной вентиляции не было предусмотрено при строительстве здания, в настоящее время выполнение работ требует вложения значительных денежных средств, которых не имеется.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10 ч. I).

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одной из основных задач ФИО1 является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Положения задачей ФИО1 также является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил).

Согласно Пункту 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием: вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Вышеприведенные требования являются обязательными для исполнения исправительными учреждениями, поскольку гарантируют осужденным минимальный объем материальных благ, обеспечивающих эпидемиологическую безопасность.

Как установлено в судебном заседании, ФКУ ИК-5 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Данные обстоятельства следуют из п. 1.1 Устава исправительного учреждения (л.д. 25 т.1), из п. 1.2 которого также следует, что учредителем ФКУ ИК-5 является Российская Федерация, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФИО1.

Из представленных в дело выписок из ЕГРН следует, что в оперативное управление ФКУ «Объединение исправительных колоний №» ИНН <***>, был передан объект недвижимого имущества - нежилое здание, общежитие № по адресу: <адрес>, строение, 2 (л.д. 39 т. 1), в котором, из пояснений сторон, находятся помещения дневного и ночного пребывания осужденных строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-5 ИНН <***>; собственником здания является Российская Федерация (л.д. 40 т. 1).

Данные технического паспорта нежилого здания - общежитие № указывают на то, что объект был завершен строительством в 1982 году (л.д. 41-69 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-5 было внесено представление, согласно которого в ходе проведенной прокуратурой проверки в ИК -5 установлено, что, в нарушение требований ст.ст. 99, 101 УИК РФ, п.п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в помещениях дневного и ночного пребывания осужденных строгих условий отбывания наказания отсутствует приточная вентиляция с механическим и естественным побуждением, чем нарушаются условия содержания осужденных. Данным преставлением прокурор требовал принять меры к устранению нарушений закона их причин и условий, им способствующих (л.д. 10-11 т. 1).

Рассмотрев представление, врио начальника ИК-5 сообщило прокурору о том, что нарушение закона в части оборудования приточной вентиляции с механическим и естественным побуждением в помещениях строгих условий отбывания наказания для ночного и дневного пребывания осужденных является следствием отсутствия финансирования несмотря на направленные в адрес ФИО3 по <адрес> заявки о выделении денежных средств (л.д. 12 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-5, в помещениях дневного и ночного пребывания осужденных строгих условий отбывания наказания отсутствует приточная вентиляция с механическим и естественным побуждением, о чем составлена справка (л.д. 9 т.1).

Согласно справки заместителя начальника ИК-5 от ДД.ММ.ГГГГ, помещения ОСУОН не оборудованы системой вентиляции с механическим побуждением в связи с отсутствием финансирования; конструктив здания, возведенного в 1982 году, не предусматривает систему вентиляции с механическим побуждением; проветривание помещений выполнятся путем открывания форточек; с целью обеспечения помещений вытяжной системой вентиляции, в оконных проемах установлены реверсивные вентиляторы (л.д. 18 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ИК-5 в адрес ФИО3 по <адрес> было направлено обращение о размере денежных средств, необходимых для выполнения работ по устройству вентиляции, в том числе, в ОСУОН в сумме 1550,85 тыс.рублей (оборудование – 542,798 тыс.рублей, воздуховоды – 465,255 тыс.рублей, автоматика - 155,085 тыс.рублей, монтажные работы – 387,713 тыс.рублей) (л.д. 17 т.1).

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с представителями ФКУ ИК-5, в том числе, начальником данного учреждения, установлено, что помещения строгих условий отбывания наказания включают в себя 8 помещений дневного пребывания и 8 спальных помещений, а также туалетные комнаты. Все помещения оборудованы приточной вентиляцией с механическим или естественным побуждением.

Помещения дневного пребывания №№, 2, 3, 5, 7, 8, а также спальные помещения №№, 3, 4, 5, 7, 8 не оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением.

В помещениях дневного пребывания №№ и 6, в спальных помещениях №№ и 6 туалетные комнаты оборудованы вентиляцией с механическим или естественном побуждением.

Результаты данной проверки зафиксированы актом (л.д. 110 т.1) и фотоматериалами (л.д. 111-171 т.1), согласно которых в помещениях дневного пребывания имеется по два окна, в которых имеются открывающиеся форточки; в одном из оконных проемов каждого помещения установлены реверсивные вентиляторы.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд учитывает, что Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный Приказом Минстроя РФ ДД.ММ.ГГГГ №/пр, распространяет свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальные ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Общие требования к инженерному оборудованию в помещениях исправительных учреждений регламентированы разделом 19 названного Свода правил, согласно которого, приточно-вытяжную вентиляцию в помещениях зданий ИУ следует предусматривать в зависимости от их назначения.

В частности, в силу п. 19.3.5, для помещений зданий общежитий расчетные параметры следует определять в соответствии с технологической частью проекта и по действующей на момент проектирования документации; положениями данной нормы установлены расчетная температура воздуха и кратность воздухообмена в помещениях зданий ИК, ВК, КП и ЕПКТ в холодный период года.

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры (палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ) с общим коридором либо световым холлом. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих палаты зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камеры, не допускается. Устройство вентиляционных каналов в стенах, ограждающих помывочные помещения бань-санпропускников, не допускается.

Удаление воздуха из палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камер, одноместных помещений безопасного места следует предусматривать через санитарные узлы этих помещений.

Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком, за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов. В камерах и палатах зданий медицинского назначения, спальных помещениях и спальных комнатах, одноместных помещениях безопасного места вентиляционные отверстия следует ограждать металлическими решетками, отвечающими требованиям [7].

В случаях размещения помещений в подвальном этаже при проектировании отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха следует руководствоваться действующими на момент проектирования нормативными документами с учетом технологических решений проекта.

Приведенные положения Свода правил указывают на то, что их действие распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальные ремонт зданий и помещений исправительных сооружений и допускает возможность установления приточно-вытяжной вентиляции как с естественным, так и с механическим побуждением, а также допускает отступление от предусмотренных Сводом правил требований.

Как установлено в судебном заседании, помещения ОСУОН ИК-5 расположены в здании, введенном в эксплуатацию в 1982 году; данных о том, что система вентиляции, устроенная посредством монтажа распашных форточек в оконных проемах и установки реверсивных вентиляторов, изменяющих направление потока воздуха, не соответствовала ранее действовавшим требованиям к устройству вентилирования, не имеется.

Судом также установлено, что после введения в действие вышеуказанного Свода правил, реконструкция или капитальный ремонт здания не проводились.

Представленные в дело материалы указывают на то, что в настоящее время в помещениях ОСУОН приточно-вытяжная вентиляция устроена посредством монтажа распашных форточек в оконных проемах и установки реверсивных вентиляторов, изменяющих направление потока воздуха; данных о недостатках такого устройства вентилирования в дело не представлено. Само по себе наличие приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением в виде оконных форточек с установленными в части из них вентиляторами сторонами не оспаривалось.

Обращаясь с заявленными требованиями, административным истцом не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о состоятельности доводов о том, что существующее устройство приточно-вытяжной вентиляции помещений ОСУОН нарушает положения статей 99 и 101 УИК РФ, устанавливающих материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы.

Исходя из совокупности представленных в дело доказательств и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в отсутствие доказательств нарушения административными ответчиками положений ст.ст. 99, 101 УИК РФ, а также п.п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» и нарушения прав осужденных, установленных данными нормами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований и к отказу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (19.04.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко