Решение по делу № 2-736/2025 от 11.02.2025

Дело № 2-736/2025

УИД 66RS0004-01-2024-011481-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Екатеринбург

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2025 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Москалевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ергашовой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Министерства финансов Свердловской области ФИО2, представителя ответчика Министерства социальной политики Свердловской области ФИО3, представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 (паспорт № к Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>), Министерству финансов Свердловской области (ИНН <***>), Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>) о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам с требованием взыскания с Российсской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации убытков в размере 288422 рублей, о взыскании со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет казны Свердловской области убытков в размере 4698 рублей. В обосновании требований указано, что истец состояла в браке с ИП ФИО6, который скончался 18.02.2022. При жизни муж осуществлял регулярные перевозки пассажиров по междугородним маршрутам. В целях возмещения индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров на территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования в междугородном сообщении, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан и детям из многодетных семей Свердловской области, ИП ФИО6 ежегодно заключал соглашения с ГКУ СО «ОИРЦ». Соглашение заключалось в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП, Приказом Минсоцполитики Свердловской области от 21.12.2018 № 489, Приказом Минсоцполитики Свердловской области от 11.11.219 № 527. В соответствии с данными актами, для получения субсидий индивидуальные предприниматели ежемесячно предоставляют в Учреждение отчет о недополученных доходах по форме, утвержденной приказом Министерства и соглашением. В связи со смертью ФИО6, соглашение на 2022 год не заключено, списки граждан, воспользовавшихся льготы не предоставлены, в связи с чем в выплате в субсидии за январь и февраль 2022 года было отказано. Согласно спискам граждан, воспользовавшихся правом бесплатного проезда за период с 01.01.2022 по 26.02.2022, ИП ФИО6 осуществил перевозку льготных пассажиров на общую сумму 293120 рублей. Бездействием государственных органов по возмещению расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, ИП ФИО6 причинены убытки в виде реального ущерба вследствие неполучения с потребителей установленной платы. Истец является единственным наследником имущества ФИО6 На основании ст.ст. 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации просит взыскать с ответчиков убытки.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Свердловской области, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «ОИРЦ».

Истец, представитель Минфина России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований истца в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Минфина Свердловской области в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что Минфин Свердловской области не уполномоченное лицо по выплате субсидии перевозчику.

Представитель ответчика Минсоцполитики Свердловской области в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснила, что в соответствии с порядком предоставления субсидий перевозчикам субсидии предоставлялись на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, которое заключается на основании заявления о предоставлении субсидии и предоставления списков граждан, воспользовавшихся льготным проездом. В 2022 году ИП ФИО6 не обращался с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, списки в установленном порядке не предоставлял, в связи с чем обязанность по предоставлению ему субсидии на 2022 год не возникла. В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2012 № 9, учитывая, что ИП ФИО6 до даты смерти право на подачу заявления о предоставлении в 2022 году субсидии, на получение субсидии не реализовал, право на возмещение недополученных доходов за 2022 год у ИП ФИО6 не возникло, в связи с чем право на возмещение недополученных доходов за период с 01.01.2022 по 26.02.2022 не может входить в состав наследства и не подлежит переходу в порядке наследования. Истцом не представлено доказательств совершения ответчиком противоправных действий, которые повлекли возникшие убытки истца.

Представитель третьего лица в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, пояснила, что ИП ФИО6 в 2022 году с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета не обращался.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика Минфина России с требованиями истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает не явку в судебное заседание истца, представителя ответчика Минфина России не уважительной и возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, представленные в распоряжение суда, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, чье право нарушено, вправе требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления своего нарушенного права.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с п.1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются: наличие ущерба, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда, наличие которой презюмируется, поэтому обязанность доказать ее отсутствие возлагается на ответчика.

На основании ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ответственность наступает на общих условиях, но при наличии означенных в ней специальных условий, которые выражаются во властно-административных действиях государственных органов, должностных лиц. Для наступления общих условий ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя элементами, вину причинителя вреда.

В соответствии со ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пп.1,2 ст.784, пп.1,2 ст.786, пп.1,2 ст.789, пп.1,5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан в период январь - февраль 2022 года предоставлялись юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП (Далее - Порядок № 1016-ПП).

Предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении обучающимся в общеобразовательных организациях из многодетных семей Свердловской области осуществлялось в январе и феврале 2022 года в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении обучающимся в общеобразовательных организациях из многодетных семей Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП (далее - Порядок № 362).

Согласно п.п. 4, 5 Порядка № 1016-ПП субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, предоставляющим меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан (далее - получатель субсидии), на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета (далее - соглашение).

Требования, которым должен соответствовать получатель субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения:

1) получатель субсидии должен обладать правом осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по соответствующим маршрутам;

2) получатель субсидии из числа уполномоченных участников договора простого товарищества должен обладать правом осуществления полномочия в отношениях с третьими лицами на совершение сделки от имени всех товарищей;

3) получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

4) получатель субсидии не должен получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных правовых актов на цель, указанную в пункте 2 настоящего порядка.

Согласно пункту 6 Порядка № 1016-ПП, для заключения соглашения получатель субсидии представляет в Министерство документы, в том числе, заявление о предоставлении субсидии.

В соответствии с частью первой пункта 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП, соглашение, дополнительное соглашение к соглашению заключаются на текущий финансовый год в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством финансов Свердловской области.

Согласно пунктам 11 и 12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП, для перечисления субсидии получатель субсидии представляет в Министерство до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, список граждан, воспользовавшихся правом бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении по территории Свердловской области за отчетный период (далее - список) на бумажном и электронном носителях. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения от получателя субсидии списка производит его сверку на предмет соответствия лиц, включенных в список, базам данных персонифицированного учета граждан и принимает решение о предоставлении субсидии, которое оформляется справкой о результатах сверки списка с указанием размера субсидии, подлежащей перечислению получателю субсидии.

Согласно пункту 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП, субсидия перечисляется получателю субсидии при соблюдении следующих условий:

1) заключение соглашения между Министерством и получателем субсидии;

2) представление списка в соответствии с пунктом 11 Порядка № 1016-ПП.

Таким образом, предоставление субсидии носит заявительный характер и зависит от волеизъявления получателя субсидии, наличие заключенного соглашения на текущий финансовый год, а также представление получателем субсидии списка в установленном порядке являются обязательными условиями предоставления субсидии получателю субсидии.

Аналогичные положения содержит Порядок № 362-ПП.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 21.12.2018 № 489 «Об организации работы по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении и на железнодорожном и водном транспорте в пригородном сообщении» и пунктом 1 приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 11.11.2019 № 527 «Об организации работы по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении обучающимся в общеобразовательных организациях из многодетных семей Свердловской области», действовавшими в период январь - февраль 2022 года, обеспечение реализации предусмотренных законодательством Свердловской области полномочий Министерства и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в части осуществления функции Министерства и управлений социальной политики по предоставлению субсидий получателям субсидии возложено на государственное казенное учреждение Свердловской области «Областной информационно-расчетный центр».

ФИО6 умер 18.02.2022 и до даты смерти в ГКУ СО «ОИРЦ» ни ФИО6, ни истец после смерти ФИО6 - с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан и субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении обучающимся в общеобразовательных организациях из многодетных семей Свердловской области не обращался, решений об отказе в заключении соглашении о предоставлении субсидии и выплате субсидии не принималось, в связи с чем оснований для возложения на ответчиков ответственности по возмещению убытков у суда не имеется.

Кроме того, в соответствии ст.ст.1110,1112 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя.

Исходя из смысла приведенных законоположений, в состав наследства могут входить лишь те права и обязанности, носителем которых при жизни был сам наследодатель. Соответствующие имущественные права и обязанности могут быть включены в состав наследства, если они возникли при жизни наследодателя. В том случае, когда права и обязанности возникают лишь в результате смерти наследодателя, переход прав по наследству невозможен.

Поскольку при жизни ФИО6 с заявлением на получение субсидий за счет средств областного бюджета к ответчику не обращался, тем самым право на их получение не реализовал, соответствующее требование не могло перейти в порядке наследования к истцу.

На основании вышеизложенного требования истца о взыскании убытков с ответчиков не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 (паспорт №) к Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>), Министерству финансов Свердловской области (ИНН <***>), Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>) о взыскании убытков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Москалева