Дело № 2-437/2022
55RS0007-01-2022-007130-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 10 января 2023 года
Центральный районный суд города Омска в составе
председательствующего судьи Мотроховой А.А.,
при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Омской области о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование требований указано, что в связи с рождением в ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка семья истца получила статус многодетной семьи. В целях улучшения жилищных условий истец обратилась в уполномоченный орган для целей постановки на учет для получения социальной выплаты для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 13.12.2013 года №168 «О предоставлении многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов». ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом принято решение о включении семьи истца в сводный список на получение социальной выплаты.
С ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием старшим ребенком истца образовательного учреждения статус многодетной семьи снят. Вместе с тем, социальную выплату в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 13.12.2013 года №168 семья истца не получила. В связи с изложенным полагает, что на стороне Министерства строительства Омской области возникло неосновательное обогащение в размере невыплаченной семье истца социальной выплаты.
Просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 1531530 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического исполнения решения суда.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования.
Представитель ответчика Министерства строительства Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица БУ Омской области «Омскоблстройзаказчик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.
По смыслу пп.7 п.1 ст.8 ГК Российской Федерации одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является неосновательное обогащение, которое приводит к возникновению внедоговорного обязательства, регулируемого нормами главы 60 данного Кодекса.
Согласно ст.1102 ГК Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
По смыслу и значению статьи 1102 ГК РФ обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, а именно: приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе, ни на сделке.
Бремя доказывания указанных обстоятельств в силу ст.56 ГПК Российской Федерации возложено на истца. При этом, для того чтобы констатировать неосновательное обогащение, необходимо отсутствие у лица оснований, дающих право на получение имущества. Такими основаниями могут быть договоры, сделки и иные предусмотренные ст.8 ГК РФ основания возникновения прав и обязанностей.
Из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014 года, следует, что в целях определения лица, с которого подлежит взысканию необоснованно полученное имущество, суду необходимо установить наличие самого факта неосновательного обогащения (то есть приобретения или сбережения имущества без установленных законом оснований), а также того обстоятельства, что именно это лицо, к которому предъявлен иск, является неосновательно обогатившимся лицом за счет лица, обратившегося с требованием о взыскании неосновательного обогащения.
Целью обязательств из неосновательного обогащения является восстановление имущественной сферы потерпевшего путем возврата неосновательно полученного или сбереженного за счет него другим лицом (приобретателем) имущества.
В силу ст.56, 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бремя доказывания факта возникновения у ответчика неосновательного обогащения и наличия оснований для его взыскания лежит на истце.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 (она, супруг ФИО7, дети: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была зарегистрирована в качестве многодетной семьи.
Согласно п.п.3,4 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
В целях улучшения жилищных условий многодетных семей, проживающих на территории Омской области, Указом Губернатора Омской области от 13.12.2013 года №168 утверждено Положение о порядке предоставления многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов.
Согласно п.4 Положения о порядке предоставления многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов, утв. Указом Губернатора Омской области от 13.12.2013 года №168, право на получение социальных выплат имеют многодетные семьи из числа:
1) семей, в которых один из супругов является работником организации бюджетной сферы, финансируемой за счет средств областного или местного бюджетов, работником органа государственной власти Омской области, органа местного самоуправления Омской области;
2) молодых семей, в которых каждый из супругов на день подачи предусмотренных настоящим Положением заявления и документов не достиг 35-летнего возраста;
3) семей, в которых один из супругов является ветераном боевых действий.
В силу п.9 Положения размер социальной выплаты составляет 50 процентов расчетной стоимости строительства индивидуального жилого дома. При наличии в собственности многодетной семьи индивидуального жилого дома, являющегося объектом незавершенного строительства, размер социальной выплаты не может быть выше сметной стоимости достройки индивидуального жилого дома.
Пунктом 10 Положения предусмотрено, что расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется как произведение минимальной площади жилого помещения с учетом численного состава многодетной семьи и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
Для определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья уполномоченная организация руководствуется показателем средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Омской области, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, действующим на дату формирования сводного списка.
Для целей настоящего Положения минимальная площадь жилого помещения составляет 18 кв. метров общей площади жилого помещения на 1 члена многодетной семьи.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУ Омской области «Омскоблстройзаказчик» с заявлением о предоставлении социальной выплаты многодетной семье для строительства индивидуального жилого дома (л.д.159).
Решением КУ Омской области «Омскоблстройзаказчик» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в сводный список граждан на получение социальной выплаты в рамках Указа Губернатора Омской области от 13.12.2013 года №168.
Согласно п.20 Положения Уполномоченная организация на основании сводного списка формирует список многодетных семей - получателей социальных выплат (далее - список получателей) и представляет его для утверждения в Министерство.
В соответствии с п.20.1 Положения для включения в список получателей уполномоченная организация в течение 15 рабочих дней со дня принятия закона Омской области, предусматривающего определение (изменение) объема средств областного бюджета на предоставление многодетным семьям социальных выплат, уведомляет многодетные семьи, состоящие в сводном списке, за исключением многодетных семей, подавших заявление о предоставлении социальной выплаты в течение пяти месяцев, предшествующих включению в список получателей, о необходимости предоставления документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты, указанных в подпунктах 2 - 4, 6 - 10 и 13 пункта 15 настоящего Положения.
Многодетные семьи предоставляют в уполномоченную организацию указанные документы в течение 14 календарных дней с даты получения соответствующего уведомления.
Многодетные семьи, не подтвердившие свое право на получение социальной выплаты, исключаются из сводного списка, о чем письменно уведомляются в течение десяти календарных дней с даты принятия уполномоченной организацией соответствующего решения.
В силу п.22 Положения решение Министерства об утверждении списка получателей является основанием для организации уполномоченной организацией работы с многодетными семьями, включенными в указанный список, по финансированию строительства индивидуальных жилых домов.
В связи с изданием Указа Губернатора Омской области от 08.12.2021 года №195 «О предоставлении многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов» Указ Губернатора Омской области от 13.12.2013 года №168 утратил силу.
В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 08.12.2021 года №195 реализация полномочий по ведению сводного списка граждан на получение социальной выплаты для строительства индивидуальных жилых домов возложена на Министерство строительства Омской области.
Согласно п.19 Положения о порядке предоставления многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов, утв. Указом Губернатора Омской области от 08.12.2021 года №195, многодетные семьи, включенные в сводный список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 13 декабря 2013 года №168 «О предоставлении многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов», включаются в начало Сводного списка автоматически в целях последующего предоставления социальной выплаты в определенном настоящим Положением порядке. При этом право на получение социальной выплаты сохраняется у многодетных семей, которые приобрели его в соответствии с Указом №168.
В силу п.20 Положения Минстрой Омской области на основании Сводного списка формирует и утверждает список получателей в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Минстрою Омской области в текущем году на предоставление многодетным семьям социальных выплат.
Для включения в список получателей Минстрой Омской области в течение 20 рабочих дней со дня принятия закона Омской области, предусматривающего определение (изменение) объема средств областного бюджета на предоставление многодетным семьям социальных выплат, исходя из объема выделенных средств областного бюджета и очередности в Сводном списке уведомляет многодетные семьи, состоящие в нем, о необходимости представления документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты, указанных в подпунктах 2 - 12 пункта 14 (с учетом положений пункта 15) настоящего Положения.
Гражданин представляет в Минстрой Омской области указанные в абзаце втором настоящего пункта документы в течение 30 календарных дней с даты получения соответствующего уведомления. Гражданин из числа многодетных семей, включенных в Сводный список в соответствии с абзацем вторым пункта 19 настоящего Положения, представляет указанные в абзаце втором настоящего пункта документы, за исключением документов, указанных в подпунктах 7, 10 пункта 14 настоящего Положения.
Минстрой Омской области проверяет представленные документы, предусмотренные абзацем вторым настоящего пункта, на предмет соблюдения требований, предусмотренных пунктами 2, 4, 5 настоящего Положения, и принимает решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список получателей и исключении его из Сводного списка (в случае неподтверждения права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим пунктом):
1) в срок не позднее 15 рабочих дней со дня подачи гражданином документов, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в случае, если представлены все документы и межведомственное взаимодействие не требуется;
2) в течение 15 рабочих дней с момента поступления в Минстрой Омской области сведений, запрашиваемых путем межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения.
Гражданин уведомляется о принятом Минстроем Омской области решении в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.
При наличии остатка средств областного бюджета Минстрой Омской области уведомляет следующую по очереди в Сводном списке многодетную семью в течение 10 рабочих дней.
БУ Омской области «Омскоблстройзаказчик» в Министерство строительства Омской области ДД.ММ.ГГГГ переданы сведения о гражданах, состоящих в сводном списке, имеющих право на получение социальной выплаты, сформированном КУОО «Омскоблстройзаказчик» в соответствии с Указом №168, где семья ФИО1 значится под номером № (л.д.163-164).
В целях реализации Указа Губернатора Омской области от 08.12.2021 года №195 «О предоставлении многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов» Министерством строительства Омской области в Министерство финансов Омской области направлялись предложения для формирования изменений в Закон Омской области об областном бюджете в соответствующие периоды времени (л.д.183-227).
В список получателей социальных выплат в 2019 году для строительства индивидуальных жилых домов, предоставленных в качестве мер социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, вошли девять семей, которые подали заявления о включении в сводный список в 2015 году (л.д.170-171).
В 2018, 2020, 2021, 2022 годах средства областного бюджета на финансирование мероприятия по предоставлению многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов не были предусмотрены.
ДД.ММ.ГГГГ сыном истца ФИО8 получен диплом о среднем профессиональном образовании № (л.д.179-180).
Распоряжением Филиала БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа г.Омска» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации многодетной семьи (л.д.182).
Ссылаясь на длительное непредоставление ответчиком меры социальной поддержки в виде социальной выплаты для строительства индивидуального жилого дома, в результате чего семья ФИО1 утратила право на предоставление меры социальной поддержки, истец просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в виде сбереженной суммы социальной выплаты.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается принятие Министерством строительства Омской области (а ранее КУОО «Омскоблстройзаказчик») надлежащих мер в рамках Указа Губернатора Омской области от 13.12.2013 года №168 и Указа Губернатора Омской области от 08.12.2021 года №195.
Из содержания Положений о порядке предоставления многодетным семьям социальных выплат для строительства индивидуальных жилых домов, утв. Указом Губернатора Омской области от 13.12.2013 года №168 и Указом Губернатора Омской области от 08.12.2021 года №195, прямо следует, что многодетные семьи, включенные в сводный список для получения социальной выплаты, не подтвердившие свое право на получение социальной выплаты на дату формирования списка получателей социальной выплаты, исключаются из сводного списка, о чем письменно уведомляются в течение десяти календарных дней с даты принятия уполномоченной организацией соответствующего решения.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства Омской области о взыскании неосновательного обогащения отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мотрохова
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2023 года