дело № 2а-108/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Малые Дербеты 4 апреля 2023 года
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,
при секретаре судебного заседания Дорджиевой О.С.,
с участием представителя административного истца БУ РК «<адрес> больница» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «<адрес> больница» к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО4, ФИО5, отделению судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м УФССП России по <адрес>, Управлению ФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» (далее – БУ РК «<адрес> больница») обратилось в суд с указанным административным иском к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> (далее - ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м) ФИО4, ФИО5, ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м, Управлению ФССП России по <адрес>, мотивируя свои требования следующим. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с БУ РК «<адрес> больница» в пользу Межрайонной ИФНС России № по <адрес> налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа);в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 4 047 543 руб. 87 коп. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок для добровольного исполнения требований ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании с БУ РК «<адрес> больница» исполнительского сбора в размере 283 328 руб. 07 коп. В обоснование своих доводов указало, что БУ РК «<адрес> больница» финансируется за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия. Ежегодно составляется план финансово-хозяйственной деятельности согласно тарифам и объемам оказания медицинской помощи, которые рассчитываются исходя из нормативов и численности застрахованного населения, и утверждается решением комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия. План финансово-хозяйственной деятельности согласно утвержденным объемам не соответствует потребности. Так, за счет средств обязательного медицинского страхования объем финансового обеспечения утвержден на сумму 60234,3 тыс. руб. при потребности 69123,2 тыс. руб., что составляет 87%. При ежемесячном поступлении денежных средств (финансирование производится один раз в месяц) в сумме 4500,00 тыс. руб., 90% идет на выплату заработной платы и 10% накладные расходы (медикаменты, продукты питания, ГСМ и т.д.). В связи с этим образуется задолженность по налогам и страховым взносам и учреждение не имеет возможности погасить решение налогового органа в течение указанных сроков. Административный истец не согласен с указанным постановлением, поскольку учреждением предприняты все меры по исполнению решения налогового органа. В связи с полным исполнением указанного решения просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 283 328 руб. 07 коп.в рамках исполнительного производства №-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца БУ РК «<адрес> больница» ФИО3 поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м ФИО4, ФИО5, представители ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м и Управления ФССП России по <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явились.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и исполнительного производства №-ИП, считает, что требования БУ РК «<адрес> больница» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ РК «<адрес> больница» возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с БУ РК «<адрес> больница» по решениям Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 4 047 543 руб. 87 коп. Постановление о возбуждении исполнительного производства содержит требование о добровольном исполнении исполнительного документа в течение 5 дней.
Также судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ РК «<адрес> больница» возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 283 328 руб. 07 коп.в связи с неисполнением им исполнительного документа, являвшегося основанием для возбуждения исполнительного производства №-ИП, в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Между тем, в судебном заседании при исследовании письменных доказательств по делу достоверно установлено, что административным истцом выполнены требования исполнительного документа вустановленный судебным приставом-исполнителем срок, указанныйв постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ
Так, из объяснений представителя административного истца ФИО3 в судебном заседании следует, что БУ РК «<адрес> больница» финансируется за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия. Ежегодно составляется план финансово-хозяйственной деятельности согласно тарифам и объемам оказания медицинской помощи, которые рассчитываются исходя из нормативов и численности застрахованного населения, и утверждается решением комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия. План финансово-хозяйственной деятельности согласно утвержденным объемам не соответствует потребностям медицинского учреждения. В связи с этим образуется задолженность по налогам и страховым взносам и учреждение не имеет возможности погасить решение налогового органа в течение указанных сроков. Между тем, в настоящее время задолженность по решению налогового органа погашена в полном объеме.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 99 руб. 28 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5250 руб. 90коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 553 747 руб. 76 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5998 руб. 98 коп., от ДД.ММ.ГГГГ №об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 11 986 руб. 12 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5399 руб. 11 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени на страховые взносы согласнорешению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 779 руб. 37 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 683 руб. 63 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГг. в размере 8119 руб. 98 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 131 875 руб. 46 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 161 248 руб. 75коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 97 245 руб. 08 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 000 434 руб. 56 коп., от ДД.ММ.ГГГГг. № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 195 534 руб. 77 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 52 394 руб. 67 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимкина страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 79 149 руб. 92 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на страховые взносы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 731 руб. 57 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени на налог на доходы физических лицс заработной платы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 25 190 руб. 50 коп., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на налог на доходы физических лиц с заработной платы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 522 372 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на налогна доходы физических лиц с заработной платы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 651 720 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки на налога на доходы физических лиц с заработной платы согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 106 907 руб.
Согласно постановлению начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Исходя из смысла вышеприведенных норм закона, исполнительский сбор в качестве штрафной санкции административного характера должен отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
В Постановлении Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П обращено внимание на необходимость оценки поведения должника и причин несвоевременного исполнения исполнительного документа для применения такой меры публично-правовой ответственности, как взыскание исполнительского сбора.
При этом, установление исполнительского сбора только на основании одного факта неисполнения должником исполнительного документа в срок, без установления причин и условий неисполнения со ссылкой на непредставление должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, является формальным применением данной меры, не соответствует принципам исполнительного производства, а также обязанности судебного пристава использовать свои права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.
Таким образом, с учетом выполненных административным истцом действий, направленных на исполнение решений налогового органа, отсутствие финансовых средств для исполнения решения налогового органа в срок, суд считает, что должник предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения в установленный законом срок требований исполнительного документа, однако требующего значительных финансовых затрат.
Принимая во внимание, что должник решения Межрайонной ИФНС России № по <адрес> о взыскании задолженности по налогам и пени исполнил в полном объеме и исполнительное производство окончено, суд приходит к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от уплаты исполнительского сбора в полномобъеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «<адрес> больница» к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО4, ФИО5, отделению судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м УФССП России по <адрес>, Управлению ФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 283 328 руб. 07 коп., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: судья О.В. Бадмаева
Копия верна: судья О.В. Бадмаева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ