Судья Минервина А.В. Дело № 77-843/2023

(№12-899/2023)

РЕШЕНИЕ

г.Киров 29 августа 2023 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Скрябиной И.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Кирова» (далее – ООО «ЖКХ г.Кирова», Общество),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 №67 от 22 февраля 2023 года ООО «ЖКХ г.Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 рублей.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №67/Р от 17 апреля 2023 года приведенное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 июля 2023 года постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица изменены, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Скрябина И.Н. просит отменить решение судьи. В обоснование приводит доводы о нарушении правил территориальной подсудности, порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии извещения и участия законного представителя, не разъяснении прав и обязанностей; составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. По мнению автора жалобы, обстоятельства вмененного административного правонарушения не подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые не являются достаточными и получены в рамках проверки, проведенной с нарушением требования Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и без учета постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Указывает на возможность назначения штрафа в минимальном размере.

В письменных возражениях представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 указывает на законность состоявшихся по делу актов и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, просит рассмотреть дело без участия представителя инспекции Кировской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, заслушав защитника Скрябину И.Н., прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за

осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКХ г.Кирова» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статья 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что ООО «ЖКХ г.Кирова» при осуществлении предпринимательской деятельности на основании лицензии от 09 декабря 2019 года №, договора управления от 26 ноября 2021 года № по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> период с 02 февраля 2022 года по 12 декабря 2022 года не производило уборку придомовой территории в нарушение пунктов 3.6.1, 3.6.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290, подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491. (л.д.5-7)

Данные обстоятельства выявлены в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 09 часов 00 минут 21 декабря 2022 года до 17 часов 00 минут 23 декабря 2022 года на основании решения № от 09 декабря 2022 года заместителя начальника жилищной инспекции, принятого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ) (л.д.47-49), и отражены в акте от 23 декабря 2022 года № (л.д.42-45).

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №/Р от 17 апреля 2023 года приведенное постановление должностного лица оставлено без изменения. (л.д.9-11)

Принимая решение об изменении указанных выше постановления и решения должностных лиц в части размера назначенного юридическому лицу наказания, и оставляя данные акты без изменения в остальной части, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г.Кирова» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением правил территориальной подсудности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из материалов дела следует, что местом рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, а также местом рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом является ул.Дерендяева, 23 г.Кирова.

Указанный адрес относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г.Кирова, судьей которого и рассмотрена жалоба на постановление и решение должностных лиц.

В то же время имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были учтены положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если дело рассматривало должностное лицо административного органа, составляет 60 календарных дней, если дело рассматривал судья - 90 календарных дней (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого ООО «ЖКХ г. Кирова» противоправного деяния и дату вынесения постановления составлял два месяца (если дело рассматривал судья - три месяца).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Из обжалуемого постановления следует, что период совершения административного правонарушения определен должностным лицом с 02 февраля 2022 года по 12 декабря 2022 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 13 декабря 2022 года, который для юридического лица составляет 60 календарных дней (2 месяца на момент совершения административного правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом).

Правовых оснований для иного исчисления срока данности привлечения к административной ответственности ООО «ЖКХ г.Киров» при обстоятельствах, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, не имеется.

В то же время, обжалуемое постановление вынесено заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области 22 февраля 2023 года, то есть за пределами срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не было учтено вышестоящим должностным лицом, а также судьей районного суда.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 22 февраля 2023 года, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 17 апреля 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 июля 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова», подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 22 февраля 2023 года, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №/Р от 17 апреля 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 июля 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Кирова» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта