Решение по делу № 2А-344/2022 от 16.06.2023

Дело № 2а-6/2023

УИД 29RS0011-01-2022-000472-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Кичевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фоминой С.А.,

представителя ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации Верхнетоемского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», государственному казенному учреждению Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Вилков Д.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Верхнетоемского района выявлен факт нарушения требований пожарной и санитарной безопасности при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57, не поставленного на государственный кадастровый учет, но в соответствии с постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 01.09.2021 № 10/4 «Об определении места вывоза твердых коммунальных отходов» определенного как площадка временного накопления отходов. Указал, что министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На всей территории Архангельской области с 01 января 2020 года региональным оператором, которым оказываются услуги в сфере обращения с ТКО, является ООО «ЭкоИнтегратор». Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее - территориальная схема). Работа по корректировке территориальной схемы проведена министерством в 2021 году, изменения внесены 27.12.2021. Согласно утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (раздел 5.3.4) отходы производства и потребления размещаются на объектах размещения, включенных в соответствующий государственный реестр (57), из них предназначенные для размещения ТКО от населения - 24, а также временно используются для этих целей (раздел 5.4) свалках ТКО, расположенных, в том числе в Верхнетоемском районе, в частности на земельном участке, расположенном в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57. Данная свалка используется в качестве площадки временного накопления ТКО. Отмечает, что, согласно территориальной схеме, площадка временного накопления (ПВН) - это огражденный земельный участок, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенный для складирования ТКО на срок не более 11 месяцев. Далее накопленные отходы со свалок, расположенных в Верхнетоемском районе, региональный оператор транспортирует на объекты, включенные в государственный реестр: на полигон в с. Красноборск Красноборского района. При этом, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов вне определенных правилами мест. Поверхность площадки с отходами должна иметь твердое покрытие, а накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, - защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (п. 215 – 228 СанПиН 2.1.3684-21). Указанная площадка, расположенная примерно в 1 км на северо-восток от пос. Зеленник Верхнетоемского района Архангельской области, размещена на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127, не соответствует требованиям законодательства ни как площадки временного хранения промышленных отходов, предусмотренная СанПиН, ни как место их размещения, включенное в ГРОРО. Однако, отходы на земельном участке, расположенном в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57 складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка (нарушение пункта 223 СанПиН 2.1.3684-21). Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде (нарушение пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21), не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом). Кроме того, поверхность площадки не имеет твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) - нарушение п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, исключающего негативное воздействие на почву. Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчиков, меры по ее приведению в нормативное соответствие длительное время не принимаются. Обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий возлагается на собственников в силу прямого указания ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от вины, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия. Между тем, министерством в нарушение требований ст. 1, 13,4 24.6 Закона № 89-ФЗ потоки отходов с мест их первичного накопления в границах Верхнетоемского района направлены в настоящее время, в том числе на земельный участок, расположенный в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57, который не отвечает нормативным требованиям к месту хранения и размещения ТКО. В результате бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации Верхнетоемского муниципального округа надлежащая охрана земельного участка, на котором фактически расположена свалка ТКО не обеспечена, надлежащее обращение с ТКО на правобережной части района не организовано, тем самым нарушен прямой запрет на размещение отходов вне специально оборудованных мест и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение органами местного самоуправления, государственной власти возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Просит признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в части неперераспределения транспортных потоков отходов на территории Верхнетоемского района и направление их в место временного накопления на земельный участок, расположенный в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57, а также в части неорганизации обращения с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, расположенном в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57 в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконным.

Просит признать бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа в части неприведения используемого в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельного участка, расположенного в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57 в соответствие с требованиями санитарных правил и норм.

Просит обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области перераспределить транспортные потоки отходов на территории Верхнетоемского района и исключить их направление в место временного накопления на земельный участок, расположенный в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57 до его приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства к месту накопления твердых коммунальных отходов. Просит обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию Верхнетоемского муниципального округа в срок не позднее 01.01.2023 обеспечить организацию приведения земельного участка, расположенного в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57, в соответствие с требованием пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21. Просит обязать ответчиков обеспечить проведение работ, направленных на постановку земельного участка, расположенного в координатах: N62.1711,80 Е45.0445,03, N62.1714,11 Е45.0441,07, N62.1713,15 Е45.0438,31, N62.1711,14 Е45.0441,57, на кадастровый учет.

В своем возражении и.о. главы Верхнетоемского муниципального округа ФИО2 о несогласии с заявленными требованиями. Отмечает, что в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Устава Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, пп. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на орган местного самоуправления действующим законодательством возложены лишь вспомогательные полномочия в сфере обращения с отходами, основные функции в регулировании данного вопроса закреплены за субъектом Российской Федерации. Согласно Положению о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Указывает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Статьей 8 Закона № 89-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Обращает внимание, что данной статьей определены полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления городских округов, полномочия же органов местного самоуправления муниципальных округов данной статьей Закона не определены.

В соответствии с соглашением об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29 октября 2019 года ООО «ЭкоИнтегратор» с 01 января 2020 года приступило к реализации функций регионального оператора, данное соглашение действует в течение 10 лет.

Учитывая распределение полномочий в данной сфере полагает, что задачей Администрации является только формирование земельных участков под размещение площадок временного накопления и их постановка на кадастровый учет с переводом категории земель в земли промышленности.

Распоряжением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 27 августа 2019 года № 2/99р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка площадью 13514 кв.м из земель промышленности, образуемого в границах кадастрового квартала 29:02:112101, расположенного по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, МО «Сефтренское», примерно в 1 километре на северо-восток от пос. Зеленник, с разрешенным использованием «специальная деятельность». 06 сентября 2019 года администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 29:02:112101:127.

Таким образом, по мнению административного ответчика, полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнетоемского района были полностью выполнены администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» путем формирования земельного участка под размещение площадки временного накопления ТКО и постановкой ее на кадастровый учет.

Администрация обращает внимание на то, что в административном исковом заявлении неверно указаны координаты земельного участка, предназначенного для временного накопления ТКО, расположенного по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, МО «Сефтренское», примерно в 1 километре на северо-восток от пос. Зеленник.

Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных прокурором Верхнетоемского района Архангельской области к администрации Верхнетоемского муниципального округа.

В своем возражении представитель министерства по доверенности ФИО3 указал о несогласии с заявленными требованиями. Полагает, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не утверждает территориальную схему и не является правообладателем земельного участка, на котором расположена свалка. Отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 8, ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, именно органами местного самоуправления принимается решение о создании места накопления отходов и определяется его местоположение, осуществляется деятельность по его содержанию. По мнению представителя министерства, объект, расположенный на земельном участке, является площадкой временного накопления и используется для складирования отходов не более чем на 11 месяцев, следовательно, является местом накопления, а не хранения отходов, поэтому бремя его содержания возлагается на орган местного самоуправления. Обращает внимание на то, что законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, ссылаясь в том числе на постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П и определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 258-ФЗ. Считает, что при таких обстоятельствах, вывод о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» обеспечить организацию приведения земельного участка в соответствие с требованиями п.п. 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21 является обоснованным. Представитель министерства указывает, что действующая версия территориальной схемы содержит указание на создание в будущем объектов временного накопления отходов – мусороперегрузочных станций. В том числе и в Верхнетоемском районе. Обращает внимание на то, что администрация муниципального образования и региональный оператор вынуждены осуществлять временное накопление отходов на участке с кадастровым номером 29:02:112101:127 ввиду крайне необходимости, поскольку несвоевременный вывоз отходов от потребителей создает опасность для здоровья граждан и с учетом недоступности части населенных пунктов Верхнетоемского района в определенное время года. В дополнительном возражении на иск отмечает, что министерством направлена заявка в адрес министерства финансов Архангельской области на выделение средств областного бюджета на создание двух объектов перегрузки ТКО в Верхнетоемском и Красноборском районах, но средства из бюджета не выделены. Просит в удовлетворении заявленных требований к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отказать, а в случае удовлетворения требований установить срок исполнения решения не ранее декабря 2023 года.

И.о. руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора в своем возражении указал, что временная площадка накопления ТКО, указанная в иске, организована с нарушением требований закона и имеется угроза загрязнения окружающей среды, в связи с чем поддерживает заявленные прокурором Верхнетоемского района требования.

В своем возражении представитель ООО «ЭкоИнтегратор» по доверенности ФИО4 указывает, что в силу пп. 99.2 п. 8 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области министерство уполномочено разрабатывать территориальную схему обращения с отходами (далее - ТСОО) в соответствии с документами территориального планирования. Однако утверждение ТСОО отнесено к компетенции Правительства Архангельской области. При этом исковые требования к Правительству Архангельской области Прокуратурой не предъявляются.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Отмечает, что постановлениями администрации Верхнетоемского муниципального района (округа) от 11.12.2020 № 10/10, 11.06.2021 № 10/3 и от 14.06.2022 № 10/9(а) «Об определении места вывоза твердых коммунальных отходов» местом вывоза ТКО с территории населенных пунктов сельского поселения «Сефтренское» (бывшего) определена площадка временного накопления отходов, расположенная примерно в 1 километре на северо-восток от пос. Зеленник, площадью 13514 кв.м с разрешенным использованием «Специальная деятельность» на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127.

Обращает внимание на то, что Министерство, реализуя свои полномочия по разработке ТСОО, вынуждено исходить из данных о местах накопления отходов, предоставленных органами местного самоуправления, и не уполномочено на проверку соответствия таких мест накопления требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Вместе с тем, органом, уполномоченным на такие проверки, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, которая в числе прочих заинтересованных федеральных органов исполнительной власти принимает участие в общественном обсуждении проектов ТСОО, разрабатываемым Министерством.

Указывает, что заявленные Прокуратурой требования не соответствуют положениям п. 30 Правил, которые усматривают исчерпывающий перечень правовых оснований для корректировки ТСОО. Среди таких оснований отсутствует признание места накопления отходов не соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отдельно обращает внимание на то, что ООО «ЭкоИнтегратор» в соответствии с пп. 24 п. 3.2 соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области (далее - Соглашение), заключенного 29.10.2019 с Министерством, обязалось ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО за исключением мест, указанных в приложении № 4.2 к конкурсной документации отбора регионального оператора, утвержденной 13.09.2019. Так, в Таблице № 1 «Перечень мест несанкционированного размещения отходов» Приложения № 4 под номером 32 числится несанкционированное место размещения в п. Зеленник Верхнетоемского района.

В Приложении А17 к действующей редакции ТСОО на территории Архангельской области «Несанкционированные места размещения отходов, подлежащие рекультивации и ликвидации» также числиться (№ 36) свалка ТБО, образовавшаяся в п. Зеленник на 01.01.2020 (координаты 62.359056,44.69667).

Считает, что нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду происходит не вследствие недостатков потоков транспортирования ТКО, а в результате неисполнения ответственными лицами своих обязательств по ликвидации свалки, образовавшейся на земельном участке с кадастровым номером 29:02:112101:127 до 01.01.2020.

Обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий в силу прямого указания ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации возлагается на собственников земельных участков. В том числе, ст. 13 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-03 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований

Архангельской области в целях софинансирования расходных обязательств последних, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере обращения с ТКО, в том числе на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Архангельской области.

Отмечает, что исковое заявление Прокуратуры содержит явные опечатки в части указания координат места нахождения земельного участка, определенного администрацией Верхнетоемского муниципального района в качестве места вывоза ТКО и не поставленного на кадастровый учет. Во-первых, как указано выше со ссылкой на постановления администрации Верхнетоемского муниципального района (округа), местом вывоза ТКО определен уже поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 29:02:112101:127. Согласно данным Публичной кадастровой карты РФ указанный земельный участок располагается по координатам 62.359201, 44.695977 на расстоянии примерно 1 км на северо-восток от пос. Зеленник. Во-вторых, согласно сервису «Карта Google» земельный участок, координаты которого приводит в исковом заявлении Прокуратура, располагается непосредственно на р. Северная Двина в северо-западном направлении от пос. Двинской. При этом пос. Двинской и пос. Зеленник располагаются на значительном расстоянии друг от друга.

Просит суд отказать в удовлетворении требований Прокуратуры, предъявленных к Министерству в полном объеме.

В судебном заседании 26 июля 2022 года прокурор Верхнетоемского района уточнил заявленные исковые требования. Указал, что выявлен факт нарушения требований пожарной и санитарной безопасности при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в координатах: N62.286404 Е45.078812, не поставленного на государственный кадастровый учет, но в соответствии с постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 01.09.2021 № 10/4 «Об определении места вывоза твердых коммунальных отходов» определенного как площадка временного накопления отходов.

По информации ООО «ЭкоИнтегратор» и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области данная свалка используется в качестве площадки временного накопления ТКО.

Отметил, что накопленные отходы со свалок, расположенных в Верхнетоемском районе, региональный оператор транспортирует на объекты, включенные в государственный реестр: на полигон в с. Красноборск Красноборского района.

Указанная площадка, расположенная на земельном участке с координатами N62.286404 Е45.078812, не соответствует требованиям законодательства ни как площадки временного хранения промышленных отходов, предусмотренная СанПиН, ни как место их размещения, включенное в ГРОРО. Отходы на земельном участке, расположенном в координатах: N62.286404 Е45.078812 складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка (нарушение пункта 223 СанПиН 2.1.3684-21). Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчиков, меры по ее приведению в нормативное соответствие длительное время не принимаются.

Между тем, министерством в нарушение требований ст. 1, 13.4 24.6 Закона № 89-ФЗ потоки отходов с мест их первичного накопления в границах Верхнетоемского района направлены в настоящее время, в том числе на земельный участок, расположенный в координатах: N62.286404 Е45.078812, который не отвечает нормативным требованиям к месту хранения и размещения ТКО. В результате бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации Верхнетоемского муниципального округа надлежащая охрана земельного участка, на котором фактически расположена свалка ТКО, не обеспечена, надлежащее обращение с ТКО на правобережной части района не организовано, тем самым нарушен прямой запрет на размещение отходов вне специально оборудованных мест и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в части неперераспределения транспортных потоков отходов на территории Верхнетоемского района и направление их в место временного накопления на земельный участок, расположенный в координатах: N62.286404 Е45.078812, а также в части неорганизации обращения с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, расположенном в координатах: N62.286404 Е45.078812 в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконным.

Просит признать бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа в части неприведения используемого в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельного участка, расположенного в координатах: N62.286404 Е45.078812 в соответствие с требованиями санитарных правил и норм.

Просит обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию Верхнетоемского муниципального округа в срок не позднее 01.01.2023 обеспечить организацию приведения земельного участка, расположенного в координатах: N62.286404 Е45.078812, в соответствие с требованием пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21.

Просит обязать ответчиков обеспечить проведение работ, направленных на постановку земельного участка, расположенного в координатах: N62.286404 Е45.078812, на кадастровый учет.

В своем возражении и.о. главы Верхнетоемского муниципального округа ФИО5 указал, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как не является правообладателем земельного участка, на котором расположена свалка.

Обращает внимание на то, что в соответствии с постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 01 сентября 2021 года № 10/4 «Об определении места вывоза твердых коммунальных отходов» площадка временного накопления твердых коммунальных отходов была определена на земельном участке, расположенном в координатах: N62°17’11,80", Е45°04"45,03", N62°1744,11", Е45°04"41,07, N62°17’13,15”, Е45°04’38,31", N62°17’11,14", Е45°04"41,57", на период отсутствия транспортного сообщения села Верхняя Тойма с левым берегом р. Северная Двина и сроком эксплуатации не более 6 месяцев, который истек 20 марта 2022 года.

Отмечает, что земельный участок с координатами: N62.286404 Е45.078812 расположен на значительном удалении от земельного участка, указанного в постановлении администрации Верхнетоемского муниципального района от 01 сентября 2021 года № 10/4. Согласно данным Публичной кадастровой карты Российской Федерации земельный участок, расположенный в координатах N62.286404 Е45.078812, поставлен на кадастровый учет под номером 29:02:032601:83, имеет адрес: Архангельская область, Верхнетоемское лесничество, Верхнетоемское участковое лесничество, кв. 44, 68, 82, 93, часть кв. 49, 94, 95 и по категории земель относится к землям лесного фонда.

Считает, что Администрация не имеет правовых полномочий по обустройству площадки временного накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в координатах N62.286404 Е45.078812, а также не может обеспечить проведение работ, направленных на постановку данного земельного участка на кадастровый учет, так как он уже поставлен на кадастровый учет.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области. В соответствии с таблицей 9.3 данной территориальной схемы в 2022-2023 годах на территории Верхнетоемского муниципального округа на земельном участке, расположенном в координатах: 62.227893 45.072571, планируется построить и запустить мусоросортировочную станцию (МСС) и перегрузку.

В соответствии с пунктом 1.1.6 лесохозяйственного регламента Верхнетоемского лесничества Архангельской области, утвержденного постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 18 октября 2018 года № 33п (в редакции постановления министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 19 октября 2021 года № 16п), кварталы 44, 49 Верхнетоемского участкового лесничества, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:83, являются зелеными зонами вокруг села Верхняя Тойма. Кроме этого, они расположены в границах нерестоохранной полосы лесов вдоль реки Верхняя Тойма, утвержденной постановлением Совмина РСФСР № 554 от 26 октября 1973 года и распоряжением Совмина РСФСР № 1309-р от 09 августа 1979 года, ширина которой составляет 1000 метров.

Считает, что в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 29:02:032601:83, являются защитными лесами, в которых запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов. Даже временное размещение твердых коммунальных отходов на данном земельном участке противоречит нормам природоохранного законодательства Российской Федерации, поэтому исковые требования

административного истца не могут быть удовлетворены.

Обращает внимание на то, что Администрация не использует земельный участок, расположенный в координатах: N62.286404 Е45.078812, в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов, никаких доказательств этого административным истцом не представлено.

В территориальной схеме земельный участок в координатах N62.286404, Е45.078812, также как и земельный участок, определенный постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 01 сентября 2021 года № 10/4 не числятся как места временного размещения (накопления) твердых коммунальных отходов, более того, земельный участок в координатах N62.286404, Е45.078812 включен в список несанкционированных мест размещения отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации (Приложение А17), он не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и не имеет заключения о возможности использования для размещения ТКО.

Транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, организовано региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» с нарушением требований территориальной схемы, обязывающей данную организацию обеспечить направление отходов на полигон ТБО и ЖБО, расположенный по адресу: Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал № 3, Красноборского участкового лесничества, объект № 1, 29-00038-3-00068-110216, без их передержки на каком-либо промежуточном пункте, а при возникновении какой-либо чрезвычайной ситуации или обстоятельств непреодолимой силы - на ближайший легальный объект размещения твердых коммунальных отходов, но не на несанкционированную свалку, каковой является объект, расположенный на земельном участке в координатах N62.286404, Е45.078812. Ответственность за обращение с ТКО с момента их погрузки в мусоровоз несет региональный оператор (п. 13 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156).

В судебном заседании 18 августа 2022 года изменен процессуальный статус ООО «ЭкоИнтегратор» с заинтересованного лица на административного ответчика.

В судебном заседании 22 сентября 2022 года прокурор Верхнетоемского района уточнил и изменил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа по ликвидации незаконной свалки, расположенной на земельном участке в координатах: N62.28707 Е45.07764, N62.28683 Е45.07927.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в координатах: N62.28707 Е45.07764, N62.28683 Е45.07927.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию Верхнетоемского муниципального округа в срок не позднее 01.03.2023 обеспечить организацию места временного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В своем возражении и.о. начальника Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поддержал заявленные исковые требования о признании незаконным бездействии администрации Верхнетоемского муниципального округа по ликвидации незаконной свалки и об обязании последней ликвидировать несанкционированную свалку ТКО в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 17 ноября 2022 года по ходатайству прокурора Верхнетоемского района в качестве соответчика привлечено ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество», а также прокурор Верхнетоемского района уточнил заявленные исковые требования.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации Верхнетоемского муниципального округа, ООО «ЭкоИнтегратор», ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» по ликвидации незаконной свалки, расположенной на земельном участке в координатах: N62.28707 Е45.07764, N62.28683, Е45.07927.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрацию Верхнетоемского муниципального округа, ООО «ЭкоИнтегратор», ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в координатах: N62.28707 Е45.07764, N62.28683 Е45.07927.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию Верхнетоемского муниципального округа в срок не позднее 01.03.2023 обеспечить организацию места временного накопления твердых коммунальных отходов, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Временно исполняющий обязанности директора ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО6 в своем возражении указала о несогласии с заявленными требованиями. Отметила, что лесничество является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок с координатами N62.28707 Е45.07764, N62.28683 Е45.07927 по данным государственного лесного реестра не входит в границы лесного фонда Верхнетоемского лесничества. Просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором Верхнетоемского района требований к лесничеству.

В своем возражении представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отмечает, что истцом в 2022 году проведена проверка, в ходе которой выявлено, что расположенный по координатам N62.286404 Е45.078812 земельный участок используется в качестве площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылаясь на п.п. 1 и 10 ст. 24.6, п. 3 ст. 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указывает, что постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-ип утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее по тексту - Территориальная схема). В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы существующая схема транспортирования твердых коммунальных отходов представлена в таблицах 8.1 и 8.2. Согласно таблице 8.2 «Существующая схема потоков отходов за второе полугодие 2020 года», отходы, образующиеся на территории муниципального образования Верхнетоемский район, региональным оператором свозятся в пункт временного размещения, расположенный на спорном участке. Вместе с тем, пунктом 8.2 названного раздела Территориальной схемы предусмотрено, что анализ схемы движения потоков отходов с учетом прогнозной инфраструктуры обращения с отходами (ввода в эксплуатацию новых мощностей и вывода из эксплуатации действующих) показал необходимость изменения схемы транспортирования (приложение В1). Результатом решения оптимизационной задачи является схема потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Архангельской области. Данная схема составлена отдельно на каждый год действия территориальной схемы обращения с отходами. Перспективная схема потоков отходов на каждый год действия территориальной схемы представлена в приложении В1 и действует с момента утверждения Территориальной схемы в обновленной редакции. В соответствии с приложением В1.1 «Перспективная логическая модель (схема потоков ТКО на период с 2022-2031 годов)» отходы, образующиеся на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области направляются либо непосредственно (без накопления на объекте перегрузки) на объект размещения — полигон ТБО и ЖБО, Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал № 3, Красноборского участкового лесничества, объект № 1, 29-00038-3-00068-110216, либо туда же, но с перегрузкой в с. Верхняя Тойма. При этом, в соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы при возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций или ситуаций непреодолимой силы на объектах размещения отходов, определенных как конечные объекты размещения твердых коммунальных отходов на срок действия территориальной схемы, транспортирование отходов должно осуществляться на ближайший от мест образования отходов легитимный объект, имеющий транспортную доступность для мусоровозной техники и остаточный ресурс на момент возникновения чрезвычайной ситуации или ситуации непреодолимой силы. К таким ситуациям могут относятся, в том числе, административное приостановление деятельности объекта, прекращение деятельности объекта (приостановление/аннулирование лицензии), пожар на объекте, выход из строя техники на объекте, ремонт дороги к объекту, распутица, размытие, снежный завал подъездных путей и на самом объекте, изменение срока ввода в эксплуатацию нового объекта, предусмотренного Территориальной схемой.

Изложенное свидетельствует о том, что утвержденной в установленном законом порядке уполномоченным органом государственной власти Архангельской области Территориальной схемой в 2023 году не предусмотрено направление потоков твердых коммунальных отходов на спорный объект, а также определены конкретные действия регионального оператора, оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае необходимости перераспределения потоков отходов в связи с возникновением чрезвычайной ситуации или ситуации непреодолимой силы. Накопление твердых коммунальных отходов на указанном в административном иске земельном участке производилось на основании распоряжения администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 01.09.2021 № 10/4.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ участником земельных отношений являются, в том числе правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Из указанного выше следует, что в данном случае вопрос о принадлежности земель к категории лесного фонда не имеет правового значения, так как спор идет об объекте, собственник и организатор которого известен, и им является администрация муниципального образования. Следовательно, ссылки на полномочия министерства в рамках ЛК РФ не актуальны, спор идёт о полномочиях в рамках Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Учитывая изложенное, а также разъяснения, данные в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», министерство считает, что требование истца о признании неправомерным бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выражающемся в непринятии мер к перераспределению транспортных потоков отходов на территории Верхнетоемского района не основанным на фактических обстоятельствах данного административного дела. Не основанными на законе следует признать и требования истца о неправомерном бездействии министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выражающемся в не организации обращения с твердыми коммунальными отходами на указанном земельном участке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами, в том числе, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Вместе с тем, истцом не указана норма действующего законодательства в сфере обращения с отходами, возлагающая обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Как уже указывалось, спорный земельный участок в качестве легального места временного накопления в 2022 году твердых коммунальных отходов в Территориальной схеме не значится, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в таком качестве в связи с обращением регионального оператора в порядке, установленном пунктом 8.2 Территориальной схемы, в том числе, на период отсутствия транспортной доступности, не согласовывался.

Также просим суд учитывать пункт 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», в соответствии с которыми если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность. При отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для прекращения деятельности ответчика, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, суд, учитывая наличие публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос об ограничении или приостановлении такой деятельности. Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций, но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Просит в части удовлетворения всех требований к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отказать в полном объеме.

В своем возражении представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО7 по существу заявленных требований отметила, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Ссылаясь на ст. 1, п.п. 2, 4 ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федерального закона № 7-ФЗ) и на п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), указывает, что ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда не относится к установленному приказом Минприроды России от 13.06.2018 № 257 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшему до 02.03.2020 и приказом от 06.06.2019 № 529 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» перечню мероприятий.

Федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес дополнения в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, относится в том числе установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утверждения порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Исполнение вышеназванных полномочий осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) эту функцию берет на себя региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно п. 7 ст. 24.6. Федерального закона № 89, зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Федеральное агентство лесного хозяйства считает, что

очистка лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Принятые в рамках реализации положений Лесного кодекса нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минприроды России не предусматривают финансирование в рамках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда. Следовательно, расходование средств субвенций из федерального бюджета на указанные цели не может осуществляться в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Поскольку финансирование осуществления ликвидации несанкционированных свалок ТКО на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, возложение обязанности по соответствующему финансированию на органы управления лесным хозяйством недопустимо.

Кроме этого, из материалов дела следует, что спорная несанкционированная свалка

является площадкой временного накопления ТКО и носит временный характер. Местоположение площадки временного накопления ТКО утверждены местными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Архангельской области. Труднодоступность определенных территорий, а также значительные расстояния между муниципальными образованиями, при отсутствии или значительной удаленности легальных полигонов приводит к невозможности деятельности в области обращения с отходами без функционирования площадок временного накопления.

Также согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 89 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, именно органами местного самоуправления принимается решение о создании места накопления отходов и определяется его местоположение, осуществляется деятельность по его содержанию, в том числе бремя его содержания возлагается на орган местного самоуправления.

В своем отзыве врио директора ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО6 указала о несогласии с заключением судебной землеустроительной экспертизы по настоящему делу, сославшись на приказ Рослесхоза от 24.23.2023 № 499 о границах Верхнетоемского лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

ООО «ЭкоИнтегратор» просит отказать в удовлетворении административного иска к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и к ООО «ЭкоИнтегратор».

В дополнительном пояснении, датированным 04 мая 2023 года, представитель ООО «ЭкоИнтегратор» указала, что в соответствии с п.п. 24 п. 3.2 Соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области, заключенного 29 октября 2019 года с министерством, обязалось ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО, за исключением мест, указанных в Приложении № 4 к конкурсной документации отбора регионального оператора, утвержденной 13 сентября 2019 года. Так, в Таблице № 1 «Перечень мест несанкционированного размещения отходов» Приложения № 4 под номером 34 числится несанкционированное место размещения с. Верхняя Тойма. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к ООО «ЭкоИнтегратор» в полном объеме.

В судебном заседании 05 мая 2023 года прокурор увеличил исковые требования.

№ точки

WGS84

62.28689032

45.07737898

62.28695425

45.07825769

62.28693161

45.07860643

62.28693942

45.07873849

62.28689054

45.07909229

62.28683608

45.07917498

62.28668083

45.07912759

62.2865686

45.07917264

62.28644054

45.07923332

62.2864167

45.07930012

62.28632468

45.07938999

62.2864042

45.07935412

62.28610402

45.07936654

62.28584389

45.07926888

62.28570024

45.07915966

62.28574443

45.07898779

62.28604468

45.07872577

62.28615814

45.0786378

62.28634009

45.07835567

62.28633398

45.07815257

62.2863936

45.07789742

62.28646704

45.07764178

62.28656421

45.07755979

62.28666841

45.07737843

62.28689032

45.07737898

Просит обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрацию Верхнетоемского муниципального округа, ООО «ЭкоИнтегратор», ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в координатах:

№ точки

WGS84

62.28689032

45.07737898

62.28695425

45.07825769

62.28693161

45.07860643

62.28693942

45.07873849

62.28689054

45.07909229

62.28683608

45.07917498

62.28668083

45.07912759

62.2865686

45.07917264

62.28644054

45.07923332

62.2864167

45.07930012

62.28632468

45.07938999

62.2864042

45.07935412

62.28610402

45.07936654

62.28584389

45.07926888

62.28570024

45.07915966

62.28574443

45.07898779

62.28604468

45.07872577

62.28615814

45.0786378

62.28634009

45.07835567

62.28633398

45.07815257

62.2863936

45.07789742

62.28646704

45.07764178

62.28656421

45.07755979

62.28666841

45.07737843

62.28689032

45.07737898

Просит обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию Верхнетоемского муниципального округа в срок не позднее 01.01.2024 обеспечить организацию места временного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В своем отзыве врио директора ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» по уточненным (увеличенным) исковым требованиям прокурора указала о несогласии с ним, пояснив, что земельный участок, фактически используемый как площадка временного накопления ТКО, по картографическим материалам государственного лесного реестра одновременно находится в выделе 57 квартала 44 Верхнетоемского участкового лесничества и в квартале 30 Верхнетоемского участкового лесничества на землях не лесного фонда. В результате чего граница между кварталами 30 и 44 была принята по границе квартала 44 Верхнетоемского участкового лесничества. По мнению представителя лесничества, ПВН ТКО стал находиться в выделе 57 квартала 44 Верхнетоемского участкового лесничества, который согласно материалам ГЛР исключен из земель лесного фонда, но в кадастровом учете стоит как земельный участок с кадастровым номером 29:02:032601:83, относящийся к землям лесного фонда. Вновь ссылается на приказ Рослесхоза от 24.23.2023 № 499 «Об установлении границ Верхнетоемского лесничества в Архангельской области», согласно которому указанный участок включен в перечень земельных (лесных) участков, границы которого поставлены на кадастровый учет с реестровой ошибкой, в результате чего решено провести кадастровые работы по исправлению реестровых ошибок. Отмечает, что в земли лесного фонда попадает только участок в координатах с номерами точек с 14 по 18, указанных в таблице уточненного искового заявления прокурора, и относится к выделу 53 квартала 44 Верхнетоемского участкового лесничества, а остальные же координаты с номерами точек 1-13, 19-25 расположены на землях не лесного фонда и относятся к выделу 57 квартала 44 Верхнетоемского лесничества. В случае выявления лесничеством несанкционированных свалок указанные сведения направляются в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, которое включает их в перечень несанкционированного размещения отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации на территории Архангельской области.

Представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в своем дополнении к отзыву на исковое заявление прокурора привел доводы, изложенные ранее, дополнив тем, что в соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, именно органы местного самоуправления могут заниматься созданием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и временных.

Представитель ООО «ЭкоИнтегратор» в дополнительном отзыве отметил, что числящийся под № 34 в Таблице № 1 Приложения № 4 к конкурсной документации отбора регионального оператора объект является сложившейся «исторической» свалкой уже много лет, на которую отходы завозились задолго до начала деятельности регионального оператора. Обращает внимание на то, что контроль за накоплением отходов на ПВН не ведется, доступ на ПВН для всех свободный. Указал, что отходы, завезенные региональным оператором на ПВН, будут вывезены в предусмотренные законодательством сроки. По мнению представителя, организация мероприятий по ликвидации установленного места несанкционированного размещения отходов на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, отнесено к полномочиям ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество».

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнетоемского района Фомина С.А. поддержала заявленные увеличенные и уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований к администрации округа по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзывах.

Административные ответчики - министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении или заявлений об уважительности причин неявки суду не представили.

Заинтересованные лица - Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление Росреестра по Архангельской области и НАО, Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении или заявлений об уважительности причин неявки суду не представили.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 (п. 1) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ об окружающей среде) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 4 ФЗ об окружающей среде, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно данному Федеральному закону местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения; в городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов (часть 1 статьи 10).

Определяя перечни вопросов местного значения по видам муниципальных образований, данный Федеральный закон в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, относил к вопросам местного значения муниципального района - организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ).

С 1 января 2016 года к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления).

Определенные полномочия в этой сфере закреплялись за органами местного самоуправления и в рамках прежнего правового регулирования (пункт 17 статьи 71 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», подпункт 17 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов - притом что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Федеральный закон об охране окружающей среды, рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ об отходах производства и потребления), являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

Как усматривается из правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановлений администрации Верхнетоемского муниципального района, а в дальнейшем его правопреемника Верхнетоемского муниципального округа от 31.08.2020 № 10/6, 01.03.2021 № 10/1, 01.09.2021 № 10/4, 01.03.2022 № 10, 30.09.2022 № 10/13, 18.11.2022 № 10/15, 29.12.2022 № 10/19, 01.02.2023 № 10/3, 15.03.2023 № 10/4, 27.04.2023 № 10/7, 16.05.2023 № 10/8 и 24.05.2023 № 10/9 определено, что на период отсутствия транспортного сообщения с. Верхняя Тойма с левым берегом р. Северная Двина местом вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Верхнетоемского, Двинского, Корниловского, Тимошинского с/с является площадка временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке в координатах: 62.171180, 45.044503, 62.171411, 45.044107, 62.171315, 45.043831, 62.171114, 45.044157.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее по тексту - Территориальная схема).

Согласно Таблице «Объекты размещения ТКО, принимающие отходы от сторонних организаций» Территориальной схемы обращения с отходами Архангельской области, объектом размещения ТКО, в том числе с территории Верхнетоемского муниципального округа, принимающим отходы от сторонних организаций, включенным в ГРОРО, является Полигон ТБО и ЖБО, расположенный по адресу: Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал № 3, Красноборского участкового лесничества, объект №1.

Существующая схема транспортирования ТКО (за первое и второе полугодия 2020 года) представлена в таблицах 8.1 и 8.2 Территориальной схемы обращения с отходами Архангельской области.

Согласно Таблице 8.1 «Существующая схема потоков отходов за первое полугодие 2020 года», объектом обращения с отходами 1 плеча в Верхнетоемском районе является ПВН Верхнетоемский с координатами 62.286646, 45.078481.

Согласно Таблице 8.2 «Существующая схема потоков отходов за второе полугодие 2020 года», объектом обращения с отходами 1 плеча в Верхнетоемском районе является как полигон ТБО и ЖБО, расположенный по адресу: Архангельская область, Красноборский район, МО «Алексеевское», квартал № 3, Красноборского участкового лесничества, объект № 1, так и ПВН Верхнетоемский с координатами 62.286646, 45.078481.

В Таблице 9.3 Территориальной схемы обращения с отходами Архангельской области приведен перечень мероприятий, планируемых в соответствии со сценарием. Так, в 2022-2023 годах запланировано создание перегрузки в с. Верхняя Тойма.

Анализ схемы движения потоков отходов с учетом прогнозной инфраструктуры обращения с отходами (ввода в эксплуатацию новых мощностей и вывода из эксплуатации действующих) показал необходимость изменения схемы транспортирования, о чем указано в Приложении В1.

В соответствии с Приложением В1.1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2022 – 2031 годов)» отходы, образующиеся в районе сельских поселений «Верхнетоемское» (бывшее) и «Двинское» (бывшее), расположенных на правом берегу реки Северная Двина, в 2022 году должны перегружаться в с. Верхняя Тойма. С 2023 года в с. Верхняя Тойма должен функционировать объект предварительной обработки - МСС (мусоросортировочная станция), а с 2024 года – МПС (мусороперегрузочная станция) в с. Красноборск Красноборского района.

В Приложении № 4 к Соглашению об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области приведены сведения о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей. В частности, под порядковым номером 34 указан земельный участок в районе с. Верхняя Тойма площадью 1 га, относящийся к землям промышленности, с координатами 62.344334, 45.108239.

Реестр мест несанкционированного размещения отходов, подлежащих рекультивации (ликвидации), представлен в приложении А17 Территориальной схемы, из которого усматривается (порядковый номер 38), что в Верхнетоемском районе (бывшее МО «Верхнетоемское, с. Верхняя Тойма) зафиксировано несанкционированное место размещения отходов площадью 1 га на землях промышленности с координатами 62.344334, 45.108239. По данным муниципального образования свалка не эксплуатируется с 01 января 2020 года, а с 01 сентября 2020 года свалка эксплуатируется как ПВН.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области сообщило, что сведения о несанкционированном месте размещения отходов на земельном участке площадью 1 га с координатами 62.344334, 45.108239 предоставлены администрацией Верхнетоемского муниципального района.

Из ответа и.о. главы Верхнетоемского муниципального округа от 14.11.2022 усматривается, что ввиду отсутствия у администрации округа специализированного оборудования для определения географических координат на местности ими используется интернет-ресурс https://yandex.ru/maps.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела ЖКХ администрации Верхнетоемского муниципального округа ФИО8 пояснил, что в постановлениях администрации об определении места вывоза ТКО, в сведениях о местоположении несанкционированной свалки в районе села Верхняя Тойма, указанной в Территориальной схеме, и для использования в качестве ПВН в период отсутствия транспортной доступности обозначено место расположения свалки под названием «Пастушок».

В судебном заседании врио директора ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» ФИО6 пояснила, что для определения точек на местности используется система координат WGS84, при этом в этой системе точки могут записываться различными способами, поэтому координаты, указанные в постановлениях администрации об определении места вывоза твердых коммунальных отходов, а также в Приложении А17 Территориальной схемы находятся приблизительно в одном месте.

В рамках надзорной деятельности помощник прокурора района Фомина С.А. с участием мастера Верхнетоемского участкового лесничества осуществили выезд в выдел 57 квартала 44 Верхнетоемского участкового лесничества, на территории которого выявлено несанкционированное складирование ТКО. С помощью навигатора были установлены координаты, а также то, что территория полигона выступает за пределы выдела 57 квартала 44 и попадает на земли лесного фонда.

Аналогичные сведения представлены министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при ответе на запрос врио директора ГБУ АО «Верхнетоемское лесничество» 05 декабря 2022 года.

На основании определения суда по настоящему делу проведена судебная землеустроительная экспертиза и 27 марта 2023 года составлено заключение эксперта.

В заключении эксперта определено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в Верхнетоемском муниципальном округе Архангельской области представляет из себя расчищенную от древесных растений площадку со складированными ТКО и подъездную дорогу, используемую для выгрузки отходов. Площадь участка составляет 7729 кв.м. Хранение отходов осуществляется в открытом виде, отсутствует укрытие в виде брезента или навеса. Каталог координат поворотных точек границ несанкционированной свалки ТКО в Верхнетоемском муниципальном округе Архангельской области представлен в таблице.

№

Точки

Горизонтальное положение (м)

Координаты, МСК-29 (зона 3)

WGS84

Площадь земельного участка 7729 кв.м.

398374.96

3454302.33

62.28689032

45.07737898

46.16

398382.82

3454347.82

62.28695425

45.07825769

18.28

398380.59

3454365.96

62.28693161

45.07860643

6.91

398381.57

3454372.80

62.28693942

45.07873849

19.16

398376.42

3454391.25

62.28689054

45.07909229

7.43

398370.42

3454395.64

62.28683608

45.07917498

17.48

398353.08

3454393.46

62.28668083

45.07912759

12.73

398340.61

3454396.00

62.2865686

45.07917264

5.25

398326.39

3454399.38

62.28644054

45.07923332

4.37

398323.79

3454402.89

62.2864167

45.07930012

11.28

398313.61

3454407.72

62.28632468

45.07938999

9.57

398304.19

3454406.01

62.28624042

45.07935412

15.22

398289.00

3454406.90

62.28610402

45.07936654

29.43

398259.93

3454402.30

62.28584389

45.07926888

16.98

398243.83

3454396.89

62.28570024

45.07915966

10.19

398248.61

3454387.89

62.28574443

45.07898779

36.12

398281.85

3454373.75

62.28604468

45.07872577

13.44

398294.42

3454368.98

62.28615814

45.0786378

25.01

398314.46

3454354.01

62.28634009

45.07835567

10.56

398313.61

3454343.48

62.28633398

45.07815257

14.82

398320.04

3454330.13

62.2863936

45.07789742

15.59

398328.01

3454316.73

62.28646704

45.07764178

11.64

398338.77

3454312.30

62.28656421

45.07755979

14.95

398350.23

3454302.70

62.28666841

45.07737843

24.73

398373.21

3454304.33

62.28689032

45.07737898

Несанкционированная свалка ТКО в Верхнетоемском муниципальном округе Архангельской области приблизительно в районе координат N62.28707 Е45.07764, N62.28683, Е45.07927 расположена в кадастровом квартале 29:02:032601 в границах земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:83 и земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:115. Площадь участка несанкционированной свалки ТКО находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:83 составляет 6310 кв.м. Площадь участка несанкционированной свалки ТКО находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:115 составляет 1419 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 29:02:032601:83 является земельным участком лесного фонда с разрешенным использованием: согласно ст. 25 Лесного кодекса РФ, собственник - Российская Федерация. Границы земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:83 установлены в соответствии с требования земельного законодательства РФ, средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка - 5 м.

Земельный участок с кадастровым номером 29:02:032601:115 является земельным участком лесного фонда с разрешенным использованием: для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, собственник - Российская Федерация. Границы земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:115 установлены в соответствии с требования земельного законодательства РФ, средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка - 0,09 м.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа председателя Комитета природных ресурсов по Архангельской области от 14 июня 2000 года № 110 утвержден и введен в действие с 01 января 2001 года Проект организации и ведения лесного хозяйства по Верхнетоемскому лесхозу.

В указанном Проекте организации и ведения лесного хозяйства Верхнетоемского лесхоза, имеются Ведомости земель, исключенных из государственного лесного фонда, в том числе в отношении Верхнетоемского лесничества. Так, исключен из государственного лесного фонда земельный участок площадью 4 га, расположенный в 57 выделе 44 квартала Верхнетоемского лесничества Верхнетоемского лесхоза под полигон ТБО.

В Государственный реестр объектов размещения отходов на территории Архангельской области спорная свалка не входит.

Согласно представленной выписке из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа, к свалке в районе села Верхняя Тойма ведет автомобильная дорога «Подъезд к полигону «Пастушок» от автомобильной дороги «Верхняя Тойма – Черный Ручей» протяженностью 2,809 км.

Исходя из перечисленных обстоятельств, суд считает установленным, что заявленная прокурором в иске свалка, расположенная по координатам, указанным в заключении эксперта, является несанкционированной, совпадает с координатами, указанными в постановлениях администрации района/округа об определении места временного накопления отходов в районе с. Верхняя Тойма, а также в Приложении А17 Территориальной схемы.

Статья 16 Земельного кодекса РФ устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в статье 3.3 (п. 2) закреплено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как усматривается из материалов дела, несанкционированная свалка ТКО в Верхнетоемском муниципальном округе Архангельской области расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:83 и земельного участка с кадастровым номером 29:02:032601:115.

Согласно выпискам из ЕГРН, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 29:02:032601:83 и 29:02:032601:115, в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ является Российская Федерация, поскольку последние относятся к землям лесного фонда.

В то же время установлено, что земельный участок с кадастровым номером 29:02:032601:83 находится в выделе 57 квартала 44 Верхнетоемского участкового лесничества, который, согласно материалам государственного лесного реестра, исключен из земель лесного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленная несанкционированная свалка частично и своей большей частью размещается на землях, исключенных из государственного лесного фонда, и располагается на территории Верхнетоемского муниципального округа, следовательно, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Определяя лицо, ответственное за ликвидацию несанкционированной свалки, суд исходит из положений статьи 13 ФЗ об отходах производства и потребления, согласно которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, согласно которой к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также положений Территориальной схемы обращения с отходами.

Таким образом, суд с учетом установленных обстоятельств и постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу в части требований прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать незаконную (несанкционированную) свалку является администрации Верхнетоемского муниципального округа, поскольку орган местного самоуправления ранее не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором Кроме того, по рассматриваемому делу место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположено в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся как в государственной собственности, так и на земельном участке, государственная собственность, на который не разграничена.

При этом, суд считает необходимым указать в решении о необходимости справедливого гарантированного софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ исполнения настоящего решения суда органом местного самоуправления.

Кроме того, возможность софинансирования со стороны субъекта РФ, а именно бюджета Архангельской области подтверждается тем, что в соответствии с абзацем третьим статьи 6 и статьей 13.2 ФЗ об отходах производства и потребления, подпунктом 2 статьи 3 областного закона от 18 марта 2013 года № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» постановлением Правительства Архангельской области от 12 декабря 2017 года № 556-пп утверждена Региональная программа в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Архангельской области.

Указанная Региональная программа предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на достижение запланированных целей.

В Приложении № 2 к Региональной программе указан Перечень мероприятий, ответственным исполнителем которых является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В указанный Перечень мероприятий входит в том числе разработка проектно-сметной документации на рекультивацию полигонов размещения отходов, выводимых из эксплуатации, вывод их из эксплуатации и рекультивация (п. 2.7 Приложения № 2), ответственными исполнителями которого являются министерство природных ресурсов, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, оператор обращения с отходами, а источником финансирования – областной бюджет, бюджеты муниципальных образований и внебюджетные средства.

Также в Перечень мероприятий входит ликвидация несанкционированных свалок и захламлений территорий Архангельской области (п. 2.8 Приложения № 2), ответственным исполнителем которого является министерство природных ресурсов, а источником финансирования – областной бюджет.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу положений с. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком администрацией Верхнетоемского муниципального округа не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на ликвидацию незаконной (несанкционированной) свалки, расположенной на земельном участке с координатами, указанными в административном иске прокурора. Следовательно, невыполнение административным ответчиком указанных обязанностей суд признает бездействием.

Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан.

При указанных обстоятельствах суд, в соответствии с действующим законодательством, полагает требования административного истца в данной части основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области в увеличенных и уточненных административных исковых требованиях просит установить трехмесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает объективную необходимость выполнения объема работ, поэтому считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 января 2025 года.

По требованию прокурора о возложении обязанности на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию Верхнетоемского муниципального округа обеспечить организацию места временного накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства в срок не позднее 01.01.2024 суд приходит к следующим выводам.

Как ранее было указано, постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее по тексту - Территориальная схема).

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы существующая схема транспортирования твердых коммунальных отходов представлена в таблицах 8.1 и 8.2.

Согласно таблице 8.2 «Существующая схема потоков отходов за второе полугодие 2020 года» отходы, образующиеся на территории муниципального образования «Верхнетоемский район», а именно МО «Верхнетоемское» и МО «Двинское», оператором ООО «ЭкоПрофи» в период с июля по декабрь 2020 года свозятся в пункт временного размещения «Верхнетоемское» с координатами 62.286646 45.078481.

Вместе с тем, пунктом 8.2 названного раздела Территориальной схемы предусмотрено, что анализ схемы движения потоков отходов с учетом прогнозной инфраструктуры обращения с отходами (ввода в эксплуатацию новых мощностей и вывода из эксплуатации действующих) показал необходимость изменения схемы транспортирования (приложение В1). Результатом решения оптимизационной задачи является схема потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Архангельской области. Данная схема составлена отдельно на каждый год действия территориальной схемы обращения с отходами. Перспективная схема потоков отходов на каждый год действия территориальной схемы представлена в приложении В1 и действует с момента утверждения Территориальной схемы в обновленной редакции.

В соответствии с приложением В1.1 «Перспективная логическая модель (схема потоков ТКО на период с 2022-2031 годов)» отходы, образующиеся на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (в состав которого вошло и муниципальное образование «Верхнетоемское), с 2023 года направляются на объект предварительной обработки – МСС (мусоросортировочная станция) в с. Верхняя Тойма без накопления на объекте перегрузки, а затем на объект размещения – полигон твердых бытовых отходов - Полигон ТБО и ПО г, Коряжмы.

При этом, в соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы при возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций или ситуаций непреодолимой силы на объектах размещения отходов, определенных как конечные объекты размещения твердых коммунальных отходов на срок действия территориальной схемы, транспортирование отходов должно осуществляться на ближайший от мест образования отходов легитимный объект, имеющий транспортную доступность для мусоровозной техники и остаточный ресурс на момент возникновения чрезвычайной ситуации или ситуации непреодолимой силы. К таким ситуациям могут относятся, в том числе, административное приостановление деятельности объекта, прекращение деятельности объекта (приостановление/аннулирование лицензии), пожар на объекте, выход из строя техники на объекте, ремонт дороги к объекту, распутица, размытие, снежный завал подъездных путей и на самом объекте, изменение срока ввода в эксплуатацию нового объекта, предусмотренного Территориальной схемой.

Названная норма также предусматривает, что изменение направления транспортирования в связи с какой-либо из вышеуказанных ситуаций может осуществляться до момента устранения обстоятельств, послуживших причиной данной ситуации. О начале и окончании периода изменения направления транспортирования региональный оператор обязан в официальном порядке уведомить министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного дня с момента начала/окончания периода изменения направления транспортирования отходов. В случае отсутствия указанных уведомлений изменение направления транспортирования отходов будет считаться нарушением схемы потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, закрепленной Территориальной схемой.

Изложенное свидетельствует о том, что утвержденной в установленном законом порядке уполномоченным органом государственной власти Архангельской области Территориальной схемой в 2023 году и в последующем времени не предусмотрено направление потоков твердых коммунальных отходов на пункт временного накопления отходов в районе с. Верхняя Тойма Архангельской области, а также определены конкретные действия регионального оператора, оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае необходимости перераспределения потоков отходов в связи с возникновением чрезвычайной ситуации или ситуации непреодолимой силы.

Следовательно, ввиду отсутствия какого-либо санкционированного места (площадки) временного накопления твердых коммунальных отходов в Верхнетоемском муниципальном округе Архангельской области (в районе с. Верхняя Тойма), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска прокурора в данной части.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке в координатах:

№ точки

WGS84

62.28689032

45.07737898

62.28695425

45.07825769

62.28693161

45.07860643

62.28693942

45.07873849

62.28689054

45.07909229

62.28683608

45.07917498

62.28668083

45.07912759

62.2865686

45.07917264

62.28644054

45.07923332

62.2864167

45.07930012

62.28632468

45.07938999

62.2864042

45.07935412

62.28610402

45.07936654

62.28584389

45.07926888

62.28570024

45.07915966

62.28574443

45.07898779

62.28604468

45.07872577

62.28615814

45.0786378

62.28634009

45.07835567

62.28633398

45.07815257

62.2863936

45.07789742

62.28646704

45.07764178

62.28656421

45.07755979

62.28666841

45.07737843

62.28689032

45.07737898

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в координатах:

№ точки

WGS84

62.28689032

45.07737898

62.28695425

45.07825769

62.28693161

45.07860643

62.28693942

45.07873849

62.28689054

45.07909229

62.28683608

45.07917498

62.28668083

45.07912759

62.2865686

45.07917264

62.28644054

45.07923332

62.2864167

45.07930012

62.28632468

45.07938999

62.2864042

45.07935412

62.28610402

45.07936654

62.28584389

45.07926888

62.28570024

45.07915966

62.28574443

45.07898779

62.28604468

45.07872577

62.28615814

45.0786378

62.28634009

45.07835567

62.28633398

45.07815257

62.2863936

45.07789742

62.28646704

45.07764178

62.28656421

45.07755979

62.28666841

45.07737843

62.28689032

45.07737898

в срок до 01.01.2025 с софинансированием исполнения настоящего решения суда органом местного самоуправления из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ – Архангельской области.

Административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», государственному казенному учреждению Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации Верхнетоемского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить организацию места временного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок не позднее 01.01.2024 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3.

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2023 года.

Председательствующий Я.А. Королева