Дело № 2-10129/2022

УИД 35RS0010-01-2022-013820-10

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

город Вологда 29 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Ивановой И.В., при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры города Вологды к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 111 «Медвежонок», Управлению образования Администрации города Вологды, Муниципальному образованию «Городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности,

установил:

прокуратура города Вологды обратилась в суд к ответчикам, мотивируя требования о возложении обязанности тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в МДОУ «Детский сад № 111 «Медвежонок», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

В адрес Управления образования Администрации города Вологды внесено представление об устранении нарушений, которое до сих пор не исполнено. Из ответа на представление следует, что вопрос выделения финансовых средств на организацию охраны в детских садах будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024.

МДОУ «Детский сад № 111 «Медвежонок» относится к объектам 3 категории опасности и является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми.

Учредителем учреждения является городской округ Город Вологда, полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация города Вологды, в частности: отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологды в соответствии с их компетенцией: Управлением образования Администрации города Вологды и Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды.

К компетенции образовательного учреждения относится и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения, таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, а следовательно, должно быть обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении и заключен соответствующий договор.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит:

обязать Управление образования Администрации города Вологды, Муниципальное образование «Городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды в срок до 01 января 2023 года обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 111 «Медвежонок», расположенного по адресу: <...>, для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов(территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 111 «Медвежонок», расположенном по адресу: <...>, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 111 «Медвежонок» в срок до 01 февраля 2023 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 111 «Медвежонок», расположенном по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора города Вологды Оленева А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков МДОУ «Детский сад № 111 «Медвежонок», Управления образования Администрации г.Вологды, Муниципального образования «Городской округ город Вологда» в лице Администрации г. Вологды не явились, извещены надлежащим образом, возражения на иск представили в письменном виде, не оспаривая необходимость исполнения требований прокурора, указали на отсутствие финансовой возможности провести работы в предлагаемые сроки.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Понятие противодействие терроризму определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из паспорта безопасности следует, что МДОУ «Детский сад № 111 «Медвежонок» относится к объектам 3 категории опасности и является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми, а в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по:

обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МДОУ «Детский сад № 111 «Медвежонок» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, а также присмотр за детьми, является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Как это предусмотрено частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Вологда», полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация города Вологды, а охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принимая решение в части установления надлежащих ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в иске требований, суд учитывает, что в бюджете города Вологды ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации в виде субсидии, которые доводятся до учреждения на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды как уполномоченного органа.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры города Вологды, возлагая при этом на Управление образования Администрации города Вологды, муниципальное образование «город Вологда» в лице Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 января 2023 года обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения и обязуя МДОУ «Детский сад № 111 «Медвежонок» до 01 февраля 2023 года реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.

Признавая заявленные сроки разумными, суд принимает во внимание статус и возраст лиц, в отношении которых следует разрешить вопрос об обеспечении безопасных условий обучения, а также актуальность данного вопроса в связи со сложной внутри- и внешнеполитической ситуацией, не исключая при этом возможности разрешения впоследствии вопроса о предоставлении отсрочки исполнения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры города Вологды удовлетворить.

Возложить на Управление образования Администрации города Вологды, Муниципальное образование «Городской округ город Вологда» в лице Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 января 2023 года обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 111 «Медвежонок», расположенного по адресу: <...>, для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов(территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 111 «Медвежонок», расположенном по адресу: <...>, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Ответчик вправе подать в Вологодский городской суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 111 «Медвежонок» обязанность в срок до 01 февраля 2023 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 111 «Медвежонок», расположенном по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022