Дело № 2а-99/23

УИД №42RS0042-01-2022-002574-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 31 января 2023 г.

Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Слобожанина А.П.

при секретаре Полковниковой Е.С.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей за себя и за несовершеннолетних ФИО3, ..... года рождения, ФИО2, ..... года рождения к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ....., Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО2, действующая за себя и за несовершеннолетних ФИО3, ..... года рождения, ФИО2, ..... года рождения обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ....., Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Г. обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ....., :.....

Решением Комитета от ..... ..... истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой приказ Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей».

Административные истцы считают данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим их права и законные интересы на улучшение жилищных условий, на предоставление земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей.

Кроме того, на участках по соседству с участком :..... ведется индивидуальное строительство, что опровергает доводы отказа.

Административные истцы с учетом уточненных исковых требований просят признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... от ..... ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ....., ...... Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Г. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ....., :...... Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... вынести решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ....., :.....

Административный истец ФИО2, действующая за себя и за несовершеннолетних ФИО3, ..... года рождения, ФИО2, ..... года рождения, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. Пояснила, что с заявлением в Комитет градостроительства они обратились на личном приеме ....., писали заявление на свободный участок. Информацию о том, что данный участок свободный им предоставила работник Комитет С. Она распечатала схему планируемого градостроительства, где были отмечены границы участков с номерами, ФИО5 отметила, какие участки свободны фломастером, которые не свободны, она вычеркнула своей рукой. ЗУ ..... был свободен. При этом истица несколько раз спросила о том, не претендовал ли кто-либо на этот участок, ФИО5 ответила, что никто. Были и другие свободные участки, которые истица указала в заявлении, но на следующий день их вычеркнула, так как ФИО5 сказала, что в суд можно подать заявление только на один участок. ..... истица написала заявление на председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации .....–Т., по факту того, что ей была предоставлена недостоверная информация о свободных участках и о том, что в суд она имеет право подать заявление только в отношении одного участка. На настоящий момент участок ЗУ ..... занят другими людьми. Об этом истица узнала позже, что семья Н. на него претендовала, это было уже после того, как она обратилась в суд.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили. Согласно представленному свидетельству о смерти ФИО4 умер ......

Определением Новоильинского районного суда ..... от ..... административное дело прекращено в части административного иска ФИО4 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ....., Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, в связи со смертью административного истца.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации .....-Ю., действующая на основании доверенности ..... от ....., в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв относительно административного иска, доводы, изложенные в котором, поддержала в полном объеме. Дополнила, что действительно административному истцу работником Комитета градостроительства и земельных ресурсов С. не умышленно была предоставлена недостоверная информация относительно земельного участка ..... о том, что он не согласовывался с иными лицами. По состоянию на ..... свободным участком является участок под № ......

Представитель административного ответчика Администрации ..... будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, причин неявки не сообщил, возражений не представил.

Заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле К., Н., Н., К., Н., Н., будучи надлежаще извещенными, в суд не явились, причин неявки не сообщили, возражений не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п. 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ (п. 2).

На территории ..... право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, предусмотрено ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

На основании ст. ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» граждане, имеющие трёх и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях – в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения – до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах (п. 1).

Предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в ..... – Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (п. 2).

В соответствии со ст. ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ с учётом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, и положений настоящей статьи (п. 1).

Земельные участки гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории ..... – Кузбасса независимо от места их проживания (п. 2).

В случае совместного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность таких граждан и их детей в равных долях. В случае раздельного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность в равных долях детям и тому из граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), с которым они проживают. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно ещё раз в соответствии с настоящим Законом (п. 3).

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи (п. 4).

Судом установлено, что семья административных истцов ФИО4 и ФИО2 (л.д.11), проживающих на территории ..... более трех лет, является многодетной семьей, имеющей трёх детей (л.д. 20,22,23).

Из содержания административного искового заявления следует, что административные истцы обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с месторасположением: ....., :......

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... ..... от ..... в предварительном согласовании земельного участка административным истцам отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры. Свое решение административный ответчик обосновал подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, Приказом Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» (л.д. 11-13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... в решении ..... от ..... в качестве основания отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка указал на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры.

Между тем подобного основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

Ссылка в оспариваемом решении Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», согласно которому предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство указанной категории граждан возможно только после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом планирования, не может быть принята судом во внимание, поскольку в п.36 данного приказа обращается внимание на то, что в закон субъекта РФ, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ.

Однако ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», устанавливающий порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно такой нормы не содержит.

Упомянутый в оспариваемых решениях Приказ Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта РФ, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для жилищного строительства и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов ......

Таким образом, расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющей трёх детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... ..... от ..... об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ....., ....., ..... нельзя признать законным, поскольку данное решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов и их семьи на получение меры социальной поддержки.

Между тем, судом было установлено, что по состоянию на ....., то есть на момент подачи истцами в Комитет заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка :..... в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, решением суда по делу ..... от ..... Комитет градостроительства и земельных ресурсов был обязан повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Н. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ....., ...... ..... Комитетом градостроительства и земельных ресурсов было вынесено решение ..... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ....., ..... под индивидуально жилищное строительство К., Н., Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К., Н., Н..

При этом из ответа на запрос Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... от ..... следует, что начальником отдела кадастра и мониторинга Комитета С. была предоставлена информация по поставленным заявителем вопросам, в рамках возложенных на нее полномочий. Какого-либо принуждения по выбору запрашиваемого земельного участка со стороны начальника отдела кадастра и мониторинга С. не осуществлялось. Земельные участки №..... заявителями были вычеркнуты из заявления по собственной инициативе (о чем собственноручно сделана соответствующая запись), в связи с тем, что не подходили по местоположению, а также рельефу местности. По вопросу предоставления информации о наличии свободных земельных участков на обозначенной территории сообщили, что из числа земельных участков, на которые многодетной семьей Г. было подано заявление и исключённых ими по собственной инициативе из заявления, свободным от прав иных лиц является участок ......

Между тем, из пояснений представителя ответчика следует, что на момент подачи Г. заявления, участок :..... фактически был согласован с другими лицами, о чем сведения в информационной базе отсутствовали, в связи с чем, сотрудником Комитета градостроительства был дал ответ о том, что спорный участок свободен.

Таким образом, факт нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов в виде предоставления недостоверной информации относительно свободного участка, нашел свое подтверждения в процессе рассмотрения настоящего административного дела по существу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку, в настоящее время свободным от прав иных лиц является участок :....., то в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ....., :......

При этом, суд отклоняет довод административного ответчика о том, что ФИО1 достиг возраста 23 лет, в связи с чем, основания на предоставление земельного участка как многодетной семье у истцов отсутствуют, поскольку на момент принятия первоначального решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ..... от ....., ФИО1, обучающийся согласно справке от ..... (л.д.21) в образовательном учреждении по очной форме обучения, не достиг возраста 23 лет, который последовал ......

Вместе с тем, вопреки требованиям административных истцов, законом не предусмотрена возможность решением суда обязать административного ответчика осуществить предварительное согласование предоставления указанного земельного участка, в связи с чем, в удовлетворении указанного требования Г. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей за себя и за несовершеннолетних ФИО3, ..... года рождения, ФИО2, ..... года рождения к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ....., Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... от ..... ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: .....-Кузбасс, ....., :......

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Г. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: .....-Кузбасс, ....., :......

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Новоильинский районный суд ..... в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ......

Судья: А.П. Слобожанина