Дело 2а-484/2022
УИД 58RS0001-01-2022-000703-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года
Башмаковский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи В.В.Агапова,
с участием помощника прокурора Башмаковского района Баширова Р.М.,
при секретаре Борониной Л.А. в здании районного суда в р.п.Башмаково Пензенской области
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску прокурора Башмаковского района
Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к
ФИО1 о прекращении действия права на
управление транспортными средствами, -
установил :
Прокурор Башмаковского района Пензенской области 24.11.2022 обратился в районный суд с указанным иском, и просил суд: 1.прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, 2.возложить на ФИО1 обязанность на следующий день после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение.
В качестве оснований заявленных требований, прокурор в заявлении указал следующее: Прокуратурой Башмаковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. Установлено, что ответчику ФИО1 21.03.2017 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М». Ответчик с 1998 года состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Башмаковская РБ» с диагнозом <данные изъяты>». 17.11.2022 врачебной комиссией ГБУЗ «Башмаковская РБ» выдано заключение о том, что у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. Управление транспортным средством ФИО1, страдающим <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
Представитель административного истца – помощник прокурора Башмаковского района Баширов Р.М., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил: Он не знал, что его поставили на учет как страдающего <данные изъяты>. У него нет <данные изъяты>. В 1998 году он отравился, наверное, некачественным алкоголем, и поэтому обращался в больницу за помощью. Затем вновь еще несколько раз отравлялся некачественным алкоголем и вновь по этому поводу обращался в больницу. Перед получением водительского удостоверения медицинскую справку для получения удостоверения оформлял в г.Москва. Заявлять ходатайство о назначении ему судебной экспертизы для подтверждения отсутствия у него <данные изъяты>, он не будет.
Извещенные о деле и данном заседании заинтересованные лица - ГБУЗ «Башмаковская РБ», УГИБДД УМВД России по Пензенской области, в суд в заседание своих представителей не направили, суду свою позицию по делу не сообщили, об отложении разбирательства дела суд не просили.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав объяснения представителя истца, объяснения ответчика, допросив свидетеля Свидетель №1, рассмотрев административное исковое заявление, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вена 8 ноября 1977 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Правило названной статьи является специальной нормой по отношению к ст.12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в РФ, определены Федеральным законом №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ст.1 которого установлено, что его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В ст.5 указанного ФЗ, определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в частности проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.23 того же ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу положений ст.24 того же ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст.23.1 того же ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.28 того же ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из вышеприведенных положений законодательства, одним из условий участия в дорожном движении, предоставления права на управление транспортными средствами, является состояние здоровья водителя.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно п.7 которого, противопоказаниями для управления транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
По смыслу приведенных норм законодательства, условием допуска гражданина к управлению транспортными средствами является осуществление в отношении гражданина, у которого выявлены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, диспансерного наблюдения и прекращение его в установленном порядке в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а при не осуществлении такого диспансерного наблюдения после выявления заболевания, условия допуска такого гражданина к управлению транспортными средствами наступить не могут. Согласно п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ №1034н от 30 декабря 2015 года, решение о прекращении диспансерного наблюдения при наличии у пациентов диагноза "синдром зависимости" принимает врачебная комиссия, в частности, в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
В п.5 того же Порядка закреплено, что диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
До 13.12.2018 действовал Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704
"О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с Инструкцией о порядке диспансерного учета) которым было установлено, что:
-диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежали все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания,
-за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года,
-снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Из представленных в дело документов(копии сообщения органа ГИБДД на <данные изъяты>) следует, что ответчику 21.03.2017 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии, номера №, категории В,В1,М.
Сообщением главного врача ГБУЗ «Башмаковская РБ» от 17.11.2022, протоколом врачебной комиссии ГБУЗ «Башмаковская РБ» № от 17.11.2022(<данные изъяты>), оснований сомневаться в достоверности сведений в которых у суда не имеется, подтверждается, что ответчик ФИО1 состоит на учете в наркологическом кабинете районной больницы с 1998 года после стационарного лечения в наркологическом отделении районной больницы с 1 по 10 октября 1998 года с диагнозом: <данные изъяты>, в последующем повторно госпитализировался в наркологическое отделение с <данные изъяты> в январе 2008 года, в июле 2013 года, в ноябре 2016 года, в последующем по настоящее время врача психиатра-нарколога посещает не регулярно, лечение не получает, ремиссия объективно не подтверждена, в настоящее время имеет диагноз: <данные изъяты>, у него имеются в настоящее время противопоказания к управлению ТС на основании Постановления Правительства РФ №1604 от 29.12.2014.
Сведениями в приобщенных судом в дело из медицинской карты <данные изъяты> больного ФИО1, расписках, подтверждается, что ответчик ФИО1 давал письменное информированное согласие на проведение лечения, диспансерный учет и диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога.
Ответчик не представил доказательств, опровергающих сведения в представленных истцом и приобщенных в дело судом, вышеуказанных документах, указанные сведения суд относит к достоверным доказательствам, так как оснований сомневаться в выводах работников медицинского учреждения у суда не имеется, они подтверждаются иными достоверными доказательствами
Допрошенный судом в качестве свидетеля Свидетель №1, работающий психиатром-наркологом в ГБУЗ «Башмаковская РБ», суду показал: Алкоголь является психоактивным веществом, то есть веществом, которое может изменить сознание человека. Понятие синдрома зависимости от алкоголя равнозначно понятию заболевания алкоголизм, хронический алкоголизм. У ответчика ФИО1 имеются <данные изъяты>, связанные с употреблением психоактивных веществ в виде алкоголя. ФИО1 с 1998 года состоит на диспансерном учете и находится под диспансерным наблюдением по поводу <данные изъяты>, его письменное согласие на диспансерное наблюдение имеется в виде двух расписок, которые хранятся в его медкарте, которые были получены от него в 1998 году и в 2016 году, которые он представил суду. С этого учета ФИО1 может быть снят, диспансерное наблюдение может быть прекращено не ранее чем через два года, так как по поводу лечения он обращался самостоятельно, при подтверждении ремиссии в ходе наблюдения, которой у него не выявлено. С 2016 года ответчик его не посещал, анализы на наркотики и ферменты, сдача которых является с 2015 года обязательной, не сдавал, сдал анализы первый и последний раз только за несколько дней до данного судебного заседания. Он убежден, что у ответчика имеется заболевание: <данные изъяты>.
Оснований сомневаться в достоверности указанных показаний свидетеля, у суда не имеется.
Таким образом, у административного ответчика ФИО1 имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, установленное у него заболевание в соответствии с действующим, вышеприведенным законодательством, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортными средствами, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, и иных лиц.
Изложенная ответчиком суду позиция и данные им объяснения о том, что он якобы не страдает вышеуказанным заболеванием, а неоднократное обращение к психиатру-наркологу якобы имело место лишь в связи с употреблением некачественного алкоголя, по выводы суда, являются способом защиты от предъявленного иска, доводы и объяснения ответчика опровергаются совокупностью вышеприведенных в настоящем решении достоверных доказательств.
От предложения суда заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы для подтверждения отсутствия заболевания, препятствующего управлению ТС, ответчик отказался, указанных в ст.77 КАС РФ оснований для назначения такой судебной экспертизы по инициативе суда, без ходатайств сторон, суд, учитывая наличие в деле совокупности достоверных доказательств, и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца основанными на законе, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, так как противопоказание не является у ответчика бессрочным исходя из обстоятельств дела, ответчик находится в настоящее время под диспансерным наблюдением в учреждении здравоохранения, суд считает необходимым указать в решении, что право суд прекращает до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией(выздоровлением).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения(паспорт серии № №), в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией(выздоровлением).
Обязать ФИО1(паспорт серии № №) на следующий день после вступления настоящего решения в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в органы УГИБДД УМВД России по Пензенской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Пензенский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022.
Председательствующий судья: В.В.Агапов