Решение по делу № 2-40/2023 от 24.01.2023 - о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело №2-40/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пастушенко С.Н.,

при секретаре Ивановской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-40/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо филиал ОАО «РЖД» «Северо-Кавказская железная дорога», о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа по Списку №2 - 12 лет 6 месяцев.

Данным решением не включены в специальный страховой стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика на автобазе Ростовского облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Ростовском областном управлении инкассации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Пролетарском комбинате благоустройства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика на автобазе СКЖД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросващика в ТОО «Партнер-2», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в АО «ТАВР», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности машиниста на твердом топливе в СКЖД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности машиниста котельной в СКЖД.

Истец не согласен с решением пенсионного органа, поскольку сведения о его трудовой деятельности внесены в трудовую книжку, в спорные периоды работал в течение полного рабочего дня.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит суд признать незаконным решение ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика на автобазе Ростовского облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Ростовском областном управлении инкассации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Пролетарском комбинате благоустройства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика на автобазе СКЖД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросващика в ТОО «Партнер-2», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в АО «ТАВР», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности машиниста на твердом топливе в СКЖД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности машиниста котельной в СКЖД, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 3 000 руб.

Протокольным определением суда от 05.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен филиал ОАО «РЖД» «Северо-Кавказская железная дорога».

Протокольным определением суда от 24.01.2023 в связи с реорганизацией произведена замена ответчика с Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с тяжелыми условиями труда (Список №2).

В специальный страховой стаж не включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика на автобазе Ростовского облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Ростовском областном управлении инкассации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Пролетарском комбинате благоустройства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика на автобазе СКЖД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросващика в ТОО «Партнер-2», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в АО «ТАВР», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности машиниста на твердом топливе в СКЖД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности машиниста котельной в СКЖД, так как отсутствуют документы, подтверждающие работу в особых условиях труда.

Страховой стаж ФИО1 составил 34 года 10 месяцев 19 дней.

Периоды, дающие право на назначение досрочной пенсии отсутствуют.

Судом установлено, что ФИО1 был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (ред. от 02.10.1991) «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», утверждены Списки №1 и № 2, применяющиеся при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665.

В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров от 22.08.1956 г. N 1173, в разделе XXXII "Общие профессии" предусмотрены "газосварщики и их подручные", а также "электросварщики и их подручные".

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 раздела XXXIII "Общие профессии", утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Разделом XXXIII "Общие профессии" позицией 23200000-13786 Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрено, что правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами (абзац 1 пункта 4).

В силу разъяснений Министерства труда РФ от 08.01.1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. N 3/235, "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01.01.1992 Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517", действующих в спорный период, право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29).

Ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 01.01.1992 не требовалось, а после указанной даты должно подтверждаться соответствующими доказательствами, представляемыми работником в пенсионный орган при разрешении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены в статье 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2). Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10).

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11).

Таким образом, законодательством Российской Федерации при подтверждении периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица установлен приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета, при отсутствии которых в подтверждение периодов работы принимаются иные доказательства.

В материалы дела представлена трудовая книжка колхозника № с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, вкладыш в трудовую книжку № с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, выданные на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зачислен на должность газоэлектросварщика шестого разряда на автобазу Ростовского облисполкома, основание пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, основание расп.адм.обл № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят газоэлектросварщиком в рембазу облуправления по контракту, основание пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, основание пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят газоэлектросварщиком 6 разряда в Пролетарский комбинат благоустройства, основание пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, основание пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят на автобазу СКЖД газоэлектросварщиком 6 разряда, основание № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, основание пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят в ТОО «Партнер -2» газоэлектросварщиком 6 разряда, основание № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, основание № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят в АО «ТАВР» газоэлектросварщиком 5 разряда, основание № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, основание пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ принят в СКЖД машинистом на твердом топливе, основание № к от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по окончанию отопительного сезона, основание № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят машинистом котельной СКЖД на отопительный сезон, основание <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, основание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке объединенного архива службы управления делами СКЖД № от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда Ростовской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской железной дороги за 1999-2001 годы имеются следующие сведения о работе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ДД.ММ.ГГГГ принят машинистом на твердом топливе по общ. № Р-город (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к); ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 29 п. 2 КЗоТ РФ, по окончанию о/сезона (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к) (так в личной карточке формы Т-2, приказ об увольнении отсутствует); ДД.ММ.ГГГГ принят машинистом кот-ой на отопительный сезон (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к) (так в личной карточке формы Т-2, приказ о приеме отсутствует); ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 31 КЗоТ РФ, собственное желание (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к) (так в личной карточке формы Т-2, приказы по личному составу за 2001 год на хранение в Объединенный архив (г.Ростов-на-Дону) не поступали). Другие документы, подтверждающие особые (льготные) условия труда ФИО1 в архив не поступали.

Как усматривается из письма начальника отдела архивов службы управления делами СКАВ от ДД.ММ.ГГГГ №№ в архивном фонде Автобазы за 1995 год имеются только приказы по личному составу, ведомости начисления заработной платы работникам и срочные трудовые договоры.

Перечни и списки профессий, рабочих мест, должностей и работников автобазы, имеющих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, а также табели и наряды на данных работников в отдел архивов не передавались, в связи с чем предоставить информацию о льготности профессии (должности) ФИО1, о количестве отработанных часов и выполненных им сварочных работ не представляется возможным.

В вышеуказанных архивных документах автобазы на ФИО1 имеются следующие приказы: от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме ДД.ММ.ГГГГ газоэлектросварщиком 6 разряда с месячным испытательным сроком; от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, ст. 31 КЗоТ РФ.

В ведомостях начисления заработной платы работникам автобазы за сентябрь-ноябрь 1995 г. значится ФИО1 без указания должности и количестве отработанных часов.

В ответ на запрос суда поступил ответ ГКУ РО «АДЛС» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому документы Автобазы Ростовского облисполкома за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> управления инкассации за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, Комбината благоустройства Пролетарского района г.Ростова-на-Дону за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ТОО «Партнер-2» за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и АО (ЗАО) «Тавр» за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ на хранение в ГКУ РО «АДЛС» не поступали. Сведениями о местонахождении этих документов архив не располагает.

Согласно ответу на запрос суда ГКУ РО «ЦХАД в г.Шахты Ростовской области» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставить сведения о работе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нет возможности, так как документы организаций: Автобаза Ростовского облисполкома, Ростовское областное управление инкассации, Комбината благоустройства Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, ТОО «Партнер-2», АО (ЗАО) «Тавр» на хранение в ГКУ РО «ЦХАД» г.Шахты Ростовской области не поступали. Местонахождение документов неизвестно.

Таким образом, поскольку в материалы дела не представлены документы, подтверждающие характер и условия работы ФИО1, связанные с тяжелыми условиями труда, предусмотренные Списком N 2, в качестве газоэлектросварщика, поскольку не подтверждена постоянная занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, в качестве машиниста, поскольку индивидуальным лицевым счетом истца льготный характер работы не подтвержден, спорные периоды работы истца отражены без указания кода особых условий труда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Пастушенко

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2023.