Дело №2а-314/2025

УИД 10RS0013-01-2025-000011-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Овсовой Л.В.,при ведении протокола помощником судьи Юшан М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района, Совету Прионежского муниципального о признании незаконными действий (бездействия), возложить обязанности совершить определенные действия

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства. Согласно Генеральному плану ... сельского поселения Прионежского муниципального района, утвержденному хх.хх.хх г., земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта .... Таким образом, фактически осуществлен перевод спорного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов». На администрацию Прионежского муниципального района возложена обязанность направить в Управление Росреестра по республике Карелия документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены (изменены) границы .... Административный истец просит признать бездействие администрации Прионежского муниципального района, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства, предусмотренных ст. 103 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 5,8,14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости», не рассмотрении четырех заявлений административного истца; возложить на администрацию Прионежского муниципального района обязанность по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены (изменены) границы населенного пункта ..., согласно которому земельный участок с кадастровым номером № вошел в границы населенного пункта с указанием установленной категории земель – земли населенных пунктов – в течение 14 дней со дня вступления в силу судебного решения.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Совет Прионежского муниципального района.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, судом принимались меры к их извещению о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Настоящий административный иск подан в суд в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: ..., категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства. Основанием для приобретения спорного земельного участка в собственность административного истца является договор купли-продажи от хх.хх.хх г., заключенный между Н. и ФИО1

Согласно Генеральному плану ... сельского поселения, утвержденному решением Совета Прионежского муниципального района № хх.хх.хх г., земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта ....

Сведения о границах населенных пунктов Шуйского сельского поселения направлялись в уполномоченный орган для внесения сведений в ЕГРН, но не были приняты как не соответствующие действующему законодательству. До настоящего времени перечень координат характерных точек границ населенных пунктов в системе координат отсутствует.

С требованиями об уточнении категории спорного земельного участка, внесении сведений в ЕГРН истец самостоятельно не обращался.

Пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Градостроительная деятельность и территориальное планирование, в силу требований статей 1 и 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны быть направлены на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории, обеспечивать сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при ее осуществлении.

На основании части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, помимо прочего, параметры функциональных зон (пункт 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в частности, границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон (пункты 2, 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2027 года..

Таким образом, срок для предоставления документов, необходимых для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости не истек.

Кроме того, из материалов дела следует, что в адрес администрации Прионежского муниципального района административный истец обращался хх.хх.хх г. вх. №, ответ на обращение от хх.хх.хх г. № был направлен в адрес ФИО2, действующего в интересах ФИО1, приложен к административному иску в материалы дела. Доказательств иных обращений административного истца в адрес административного ответчика, оставленных без внимания последним, суду не представлено.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Необходимая совокупность для удовлетворения административных исковых требований в рассматриваемом случае не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В.Овсова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025