Решение по делу № 2А-318/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным решения, обязании оформить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Дело № 2а-318/2023 (2а-3414/2022;)

55RS0026-01-2022-004043-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 9 февраля 2023 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Омской области, УМВД России по городу Омску, Военный комиссариат Омского района Омской области о признании незаконным решения, обязании оформить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что Им подано заявление на получение паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами территории РФ. В ответ на заявление получено уведомление от 6 отделения отдела внутренних дел по вопросам миграции УМВД России по г. Омску от 30.04.2022 № 25/006-1294 об отказе в выдаче оформленного заграничного паспорта по причине того, что мое право на выезд из РФ ограничено по решению призывной комиссии Омского муниципального района Омской области. Протокол № 9 от 14.04.2022 г. так как он подлежит призыву на военную службу.

Указанный ответ был обжалован в УМВД России по г. Омску. В удовлетворении жалобы ему также было отказано. Вместе с тем на момент 14.04.2022 г. призыву на военную службу он не подлежал, т.к. соответствующее решение было вынесено лишь 15 июня 2022 года, Протокол № 25. На момент подачи заявления о выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами территории РФ, равно как и на момент получения уведомления из 6 отделения отдела внутренних дел по вопросам миграции УМВД России по г. Омску, категория годности не определена, решение призывной комиссии не выносилось.

После этого, им была подана жалоба в порядке подчиненности в УМВД России но Омской области. В удовлетворении жалобы ему также было отказано.

Просит признать незаконным решение 6 отделения (по вопросам миграции на территории Центрального административного округа города Омска) отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску об отказе в выдаче Вам загранпаспорта; признать незаконным действие УМВД России по Омской области, выразившееся в необнаружении в действиях сотрудников 6 отделения (по вопросам миграции на территории Центрального административного округа города Омска) отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску, нарушений в отказе выдачи заграничного паспорта; обязать сотрудников 6 отделения (по вопросам миграции на территории Центрального административного округа города Омска) отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску оформить мне паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что в настоящее время он зачислен в запас.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Омску ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в ответах на жалобу, полагал, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют. Просил в иске отказать.

Представители административного ответчика УМВД России по Омской области ФИО3, ФИО4., действующие на основании доверенностей и дипломов о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве, полагали, что имелись все основания для отказа в удовлетворении заявления и жалобы. Также полагали, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, просили в иске отказать.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Омского района Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором указала, что на момент поступления запроса 6 отделения (по вопросам миграции на территории Центрального АО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску от 08.04.2022 № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) в адрес военного комиссариата Омского района Омской области, а также на момент дачи ответа - 19.04.2022, решение о призыве или об освобождении от призыва Административного истца на военную службу призывной комиссией Омского муниципального района Омской области не принималось. Такое решение не могло быть принято виду неправомерных действий самого ФИО1 - уклонения от прохождения военной службы, что выразилось в неявке 25.05.2022 без уважительных причин на призывную комиссию Омского муниципального района Омской области, затягивании решения вопроса о подтверждении его годности к военной службе, тем самым дождаться окончания призыва на военную службу. В связи с чем, решение военного комиссариата Омского района Омской области об ограничении выезда ФИО1 за пределы РФ, законно и обоснованно. Правомерно принято и решение отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску в отношении ФИО1 Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в 6 отделение подано заявление на получение паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами территории Российской Федерации.

08.04.2022 заявителю с портала Госуслуг поступило сообщение о том, что его заявление зарегистрировано, и предложена дата подачи оригиналов документов, в частности военный билет и его копия (мужчинам от 18 до достижения 27-летнего возраста) и цифрового фотографирования по предварительной записи 09.04.2022 в 11.40 мин. в 6 отделение по адресу: <адрес>, кабинет 8. В назначенное время ФИО1 не явился.

08.04.2022 в рамках предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче загранпаспорта нового поколения 6 отделением в адрес военного комиссариата Омской области по Омскому району в соответствии с подпунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ был отправлен запрос на бумажном носителе (исх. 25/006-1106) о предоставлении сведений о призыве на военную службу либо направлении на альтернативную гражданскую службу ФИО1

Военный комиссариат Омского района в ответ на поступивший запрос направил справку № 18 о временном ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации, в которой указано; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 114-ФЗ ограничен в праве выезда из Российской Федерации, направлен на медицинское обследование до 25.05.2022. на основании Протокола от 14.04.2022 № 9 призывной комиссии Омского муниципального района, утвержденной Распоряжением Губернатора Омской области от 28.03.2022 38-р.

30.04.2022 года ФИО1 направлено уведомление о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что он подлежит призыву на военную службу.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился с жалобами в УМВД России по Омской области.

По результату рассмотрения обращений заявителю 18.10.2022, 02.11.2022 были даны письменные ответы, которыми в удовлетворении жалоб было отказано.

Не согласившись с полученными ответами, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 114-ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Согласно требованиям статьи 9 Федерального закона N 114-ФЗ для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта могут быть направлены гражданином Российской Федерации в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 11 статьи 10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Порядок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, предусмотрен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденным Приказ МВД России от 27 ноября 2017 года N 889.

В статье 15 Федерального закона N 114-ФЗ указаны основания, по которым право гражданина может быть временно ограничено.

Так, в пункте 2 статьи 15 Федерального закона N 114-ФЗ призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу (до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы) являются основанием для временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации с целью обеспечения исполнения гражданином конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Согласно статье 16 Федерального закона N 114-ФЗ во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, орган внутренних дел выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Омского района Омской области с 24.02.2022.

В период проведения весеннего призыва 2022 года ФИО1 подлежал призыву на военную службу в период с апреля 2022 года по июль 2022 года.

Согласно выписке из протокола № 9 от 14.04.2022 на основании медицинского заключения, и с учетом жалоб ФИО1 на состояние здоровья, было принято решение в отношении его о направлении на дополнительное медицинское обследование сроком до 25.05.2022.

Таким образом, на момент поступления запроса 6 отделения (по вопросам миграции на территории Центрального АО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску от 08.04.2022 № 25/006-1106 (вх. от 15.04.2022 № 226) в адрес военного комиссариата Омского района Омской области, а также на момент дачи ответа - 19.04.2022, решение о призыве или об освобождении от призыва Административного истца на военную службу призывной комиссией Омского муниципального района Омской области не принималось.

Поскольку в отношении ФИО1 в рамках весеннего призыва в апреле - июле 2022 года проводились мероприятия по призыву на военную службу, у административного ответчика - УМВД России по г. Омску имелись основания для отказа в оформлении загранпаспорта нового поколения на основании подпункта 2 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, принятого решения прав и законных интересов истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие), решения должностных лиц, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не могут быть признаны незаконными.

По мнению суда, данной совокупности на момент рассмотрения дела в рассматриваемом случае не имеется.

Кроме того, на основании ч. 1, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Первоначально ответ обжалуемый ответ посредством единого портала государственных и муниципальных услуг был получен ФИО1 в мае 2022. В последующем также копия ответа была получена ФИО1 лично на руки 28.07.2022 года.

С настоящим исковым заявлением ФИО1 мог обратиться до 28.10.2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен процессуальный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, на обжалование, так как с иском ФИО1 обратился 14.12.2022, то есть по истечении трех месяцев со дня получения обжалуемого ответа на руки.

Поскольку истцом не было заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока, основания для его восстановления у суда отсутствуют.

В связи с этим, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Омской области, УМВД России по городу Омску, Военный комиссариат Омского района Омской области о признании незаконным решения, обязании оформить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.