Решение по делу № 2А-2511/2023 от 16.08.2023

Административное дело УИД 62RS0001-01-2023-001766-03

Номер производства 2а-2511/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

судьи Нестерова С.И.,

при секретаре судебного заседания Галыниной М.С.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Хорунжая О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного района г. Рязани в овраге между <адрес> и <адрес> расположена несанкционированная свалка, которая представлена отходами пластика, полиэтилена, бытового мусора и иных отходов.

Земельный участок, на котором образована свалка, находится в границах муниципального образования городской округ – город Рязань и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с выявленной несанкционированной свалкой по вышеуказанному адресу прокуратурой района в адрес и.о. начальника управления благоустройства города администрации города Рязани ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу управления, несанкционированное размещение твердых бытовых отходов будет ликвидировано силами МБУ «Дирекция благоустройства города». Однако, до настоящего времени данная свалка не ликвидирована.

Несанкционированное размещение отходов на территории района в не предусмотренном для этого месте создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства.

Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, расположенную в овраге между <адрес> и <адрес>.

В соответствии со ст. 187 КАС установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве, адресованному суду, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Также указал, что УБГ, как собственник земельного участка, не оспаривает возложенные на него обязанности самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Бюджет МО – городской округ город Рязань на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован и утвержден, выделение денежных средств на очистку территории, расположенной между <адрес> и <адрес> в <адрес> бюджетом не предусмотрено. Однако, УБГ будут приняты необходимые и исчерпывающие меры по очистке указанной территории до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 4.1 указанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, что свидетельствует о том, что все отходы являются потенциально опасными.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (па площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного района г. Рязани в овраге между <адрес> и <адрес> расположена несанкционированная свалка, которая представлена отходами пластика, полиэтилена, бытового мусора и иных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 года №72-11 утверждено 1 положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани (далее по тексту - Управление), согласно которому Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 7 п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, определение основных направлений деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Рязани.

Невыполнение структурным подразделением администрации города Рязани требований законодательства по уборке и очистке территорий от бытового и промышленного мусора и отходов, ведет к загрязнению окружающей природной среды, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, а также нарушаются права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц-жителей Железнодорожного района г. Рязани.

Размещение свалки в овраге между <адрес> и <адрес> осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, что нарушает права граждан.

Доказательства, подтверждающие, что несанкционированная свалка бытового мусора, расположенная в овраге между <адрес> и <адрес>, ликвидирована, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие, наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций. При этом, отсутствие бюджетных средств на данные цели, отсутствие в смете расходов денежных средств на очистку территории, расположенной между <адрес> и <адрес> в <адрес>, к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области природоохранного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по уборке и очистке территории от бытового и промышленного мусора и отходов.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что территория в овраге между <адрес> и <адрес> нуждается в уборке и очистке, административный ответчик длительное время не исполняет обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора, его бездействие нарушает требования природоохранного законодательства и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в <адрес>.

Таким образом, требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани о возложении на Управление благоустройства города администрации г. Рязани обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора подлежат удовлетворению.

Как указано выше административный ответчик просил предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор с установлением данного срока согласна.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 290 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, расположенную в овраге между <адрес> и <адрес>.

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Нестеров С.И.

Копия верна

Судья Нестеров С.И.