Постановление по делу № 5-700/2022 от 27.09.2022 | Симферопольский районный суд (Республика Крым)

Дело №

УИД 91RS0019-01-2022-002738-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2022 года <адрес>

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Наздрачева Марина Валерьевна, рассмотрев в зале суда в <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФлексоПак» (<данные изъяты>, адрес регистрации: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОИК УВМ МВД по <адрес> ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФлексоПак» (далее – ООО «ФлексоПак»).

Действия (бездействие) ООО «ФлексоПак» квалифицированы должностным лицом УВМ МВД по <адрес> по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут в помещении почтового отделения, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «ФлексоПак» допустило нарушение Порядка уведомления Территориального Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, выразившееся в направлении почтовым отправлением уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заполненного с нарушением положений Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно – в предоставленном уведомлении в разделе 3 не указаны сведения о разрешении на работу и патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо об основаниях осуществления им трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента (подраздел 3.1) (указанный в данном разделе вид на жительство не является таковым). Тем самым ООО «ФлексоПак» допустило нарушение положений п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании уполномоченный представитель ООО «Флексо Пак» ФИО4 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину общества признал, пояснив следующее. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФлексоПак» заключило трудовой договор с иностранным гражданином ФИО2, принятым на должность помощника печатника 1 категории. По факту принятия на работу иностранного гражданина ФИО4, будучи исполнительным директором общества, подготовил и подал в соответствующий орган уведомление о заключении указанного договора. При подготовке уведомления он допустил ошибку, указав в разделе 3 вид на жительство, вместо надлежащего заполнения п. 3.1. Указанную ошибку ООО «ФлексоПак» признает. ФИО4 просил суд при рассмотрении дела принять во внимание, что ООО «ФлексоПак» является субъектом малого предпринимательства (малым предприятием), ранее к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не привлекалось, признало вину, в результате допущенных нарушений закона отсутствует какое-либо причинение вреда (в том числе имущественного) как работнику, так и безопасности государства и применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание, установленное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ООО «ФлексоПак» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установленной и подтвержденной доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу положений п. 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее – территориальные органы).

Таким образом, уполномоченным органом на принятие уведомления, предусмотренного положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в <адрес> является Министерство внутренних дел Республики Крым.

В соответствии с пунктами 4.7 и 8 статьи 13, пунктами 13 и 20 статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №) (далее – Порядок).

В силу п. 4 указанного Порядка в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Раздел 3 уведомления содержит Сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин (лицо без гражданства) осуществляет трудовую деятельность (не заполняется в случае осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, а также в случае заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), привлекаемым к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения ООО «ФлексоПак» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут в помещении почтового отделения, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «ФлексоПак» допустило нарушение Порядка уведомления Территориального Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, выразившееся в направлении почтовым отправлением уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заполненного с нарушением положений Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно – в предоставленном уведомлении в разделе 3 не указаны сведения о разрешении на работу и патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо об основаниях осуществления им трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента (подраздел 3.1) (указанный в данном разделе вид на жительство не является таковым).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании иными доказательствами, а именно:

- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВТМ УВМ МВД по <адрес> ФИО5 (л.д. 3);

- копией описи почтового отправления № (л.д. 4);

- копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д. 5-8);

- копией почтового конверта, содержащей информацию о номере идентификатора почтового отправления - 29754068002456 (л.д. 9);

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ в отношении ООО «ФлексоПак» (л.д. 10-18);

- копией свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 26);

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «ФлексоПак» (л.д. 27);

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ФлексоПак» (Работодатель) и гражданином Узбекистана ФИО2 (л.д. 33-34);

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Флексо Пак» (л.д. 36);

- копией Устава ООО «ФлексоПак» (л.д. 37-45);

- объяснением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного директора ООО «ФлексоПак» ФИО4, поддержанным в судебном заседании (л.д. 54),

- пояснениями исполнительного директора ООО «ФлексоПак» ФИО4, данными в судебном заседании.

Доказательства по делу у суда не вызывают сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления. При этом суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, иные документы оформлены в соответствии с требованиями закона. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в ходе его рассмотрения не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании, доказан факт совершения ООО «ФлексоПак» вменяемого административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия ООО «ФлексоПак» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При этом суд учитывает, что у ООО «ФлексоПак» имелась возможность для соблюдения порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, за нарушение которых ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «ФлексоПак», судом не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Установление для юридических лиц за нарушение требований указанного законодательства значительных штрафов, наряду с установлением годичного срока давности привлечения к административной ответственности за данные нарушения, свидетельствует об особой защите государством отношений в этой области.

Объектом преступного посягательства, в данном случае, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Нарушение установленного Порядка оформления уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО2 препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, а также возможности назначения наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом деле отсутствует совокупность всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При этом само по себе включение ООО «ФлексоПак» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «ФлексоПак» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины, устранение допущенного нарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и с целью предупреждения новых правонарушений ООО «ФлексоПак» считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа административным приостановлением деятельности по настоящему делу также отсутствуют.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, оснований для назначения ООО «ФлексоПак» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ФлексоПак» (ОГРН <данные изъяты> адрес регистрации: <адрес>, <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

В силу положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья М.В. Наздрачева