Решение по делу № 2А-3461/2022 от 03.11.2022 | Ленинский районный суд г. Перми (Пермский край)

УИД: 59RS0004-01-2022-004476-18

Дело № 2а-3461/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Маматовой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО10, действующей на основании доверенности,

представителей административного ответчика ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО11, ФИО12, действующих на основании доверенностей,

административных ответчиков ФИО13, ФИО14, ФИО15,

представителей заинтересованных лиц – ФИО16, ФИО17, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <Адрес> к Главному управлению МЧС России по <Адрес>, начальнику 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <Адрес> ФИО4, заместителю начальника отдела-начальнику отделения организации надзорных и профилактических мероприятий 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> УНПР ГУ МЧС России по <Адрес> заместителю главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО5, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> по Свердловскому и <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместителю главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО6ичу, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместитель главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО1, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместитель главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО7, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместитель главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО8, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместитель главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО9 о признании незаконным распоряжения (приказа) № от 29.04.2022, признании незаконными акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания №,

установил:

Администрация г.Перми обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным распоряжения (приказа) начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО19 № 190 от 29.04.2022 о проведении проверки.

Также администрация г. Перми обратилась в суд с требованиями, в которых просит признать незаконным акт проверки от 20 мая 2022 №190, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объект защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара № 190/1/1.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 07.09.2022 года объединены в одно производство административное дело № 2а-3461/2022 по административному иску администрации г. Перми к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю, начальнику 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО19 о признании незаконным распоряжения (приказа) начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО19 № 190 от 29.04.2022 о проведении проверки, и административное дело №а-3549/2022 по административному иску администрации <Адрес> к Главному управлению МЧС России по <Адрес>, заместителю начальника отдела-начальнику отделения организации надзорных и профилактических мероприятий 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> УНПР ГУ МЧС России по <Адрес> заместителю главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО5, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> по Свердловскому и <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместителю главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО6ичу, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместитель главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО1, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместитель главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО7, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместитель главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО8, заместителю начальника отдела-начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> (заместитель главного государственного инспектора <Адрес> по пожарному надзору) ФИО9 о признании незаконными акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания об устранении нарушений требований пожарной ФИО2 о проведении мероприятия по обеспечению пожарной ФИО2 на объект защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара №.

В обоснование требований административным истцом указано, что на основании распоряжения (приказа) начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО19 от 29.04.2022 № 190 в период с 05.05.2022 года должностными лицами 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена внеплановая выездная проверка администрации города Перми с целью контроля реализации первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Администрация города Перми не согласна с распоряжением о проведении проверки, считает его незаконным в силу следующего. Распоряжение о проведении проверки (пункт 9) содержит в качестве правовых оснований проведения проверки ст. 6, 6.1, 19, 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»; протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» от 19.01.2022, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 № Пр-195; указание МЧС России от 01.03.2022 № М-АМ-31 об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону. Однако наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима. Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» в целях реализации решения Совета Безопасности Президентом РФ могут издаваться указы и распоряжения. Таким образом, протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации не отнесен к поручениям Президента Российской Федерации. Перечень оснований для проведения внеплановой проверки является исчерпывающим. Ввиду отсутствия решения органа государственной власти об установлении на территории Пермского городского округа особого противопожарного режима, а также отсутствия обстоятельств, согласований и поручений, предусмотренных частью 2.6 статьи 77 Федерального

закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» правовые основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали. Таким образом, распоряжение о проведении проверки нарушает права, свободы и интересы администрации города Перми, поскольку принято с нарушением действующего законодательства (отсутствуют основания для проведения проверки).

По результатам проверки выданы акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.05.2022 № 190 и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара № 190/1/1 с учетом письма от 02.06.2022 № ИВ-168-4-8-319. Администрация города Перми не согласна с актом проверки и предписанием, считает их незаконными в силу следующего. Абзацем 2 пункта 7 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено, что исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Поскольку цель проведения проверки не связана с непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, основания для выдачи предписания отсутствуют. Предписание является незаконным, поскольку указывает на нарушения, не относящиеся к реализации первичных мер пожарной безопасности органом местного самоуправления. Оспариваемое предписание является заведомо неисполнимым, поскольку не содержит указания на конкретные действия по устранению администрацией города Перми допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

В пунктах 1, 4 акта и пунктах 1, 4 предписания не указано какие именно отходы выявлены, что не позволяет отнести их к горючим. Предписание содержит указание на часть земельных участков, которые не относятся к муниципальной собственности либо ответственность за которые несет иное лицо: <Адрес> - СНТ «Политехник» является юридическим лицом, подтверждается выпиской из ЕГРП, выпиской из ЕГРЮЛ; <Адрес> - Лядовская, 115/2 (напротив). Привязка к объекту сделана неверно. Выявленная свалка расположена на земельном участке по адресу <Адрес> Земельный участок находится в частной собственности, подтверждается выпиской из ЕГРП. В адрес собственника направлено письмо о необходимости устранения выявленного нарушения; <Адрес> - несанкционированные свалки по <Адрес>, СНТ «Надежда» (перед въездом в СНТ) расположены в зонах с особыми условиями использования территорий ЗОУИТ 59:01-6.3728 «Охранная зона ВЛ- 110 КВ отпайка на пс «Куликовка» от ВЛ-110 КВ КАМГЭС - Пермь, цепь №1»; ЗОУИТ 59:01-6.1458 «Охранная зона ВЛ-220 КВ КамГЭС - Калино на территории г. Пермь», несанкционированная свалка по адресу: напротив въезда в СНТ «Лесная поляна» расположена в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ.

Пункт 2 акта проверки и пункт 2 предписания не содержат указаний на фактические расстояния объектов до лесных насаждений; по Ленинскому району отсутствуют конкретные объекты; отсутствуют подтверждения отнесения объектов к некапитальным (временным) сооружениям - описание объектов.

По пунктам 3, 5 акта проверки и пунктам 3, 5 предписания, администрация города Перми не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности, в том числе осуществлять какую-либо деятельность на таких участках, а именно вырубку зеленых насаждений или сносу жилых домов.

Обустройство минерализованных полос в городских лесах, прилегающих к частным землевладениям, потребует рубок лесных насаждений, уничтожению подроста и подлеска. Рубка лесных насаждений в границах Пермского городского лесничества, в целях обустройства минерализованных полос не представляется возможным. В соответствии с действующим законодательством сплошная рубка лесных насаждений запрещена. Таким образом, лесные насаждения Пермского городского лесничества являются объектом защиты и не подлежат рубке с целью обеспечения противопожарных расстояний. Земельные участки, на которых произрастают лесные насаждения, прилегающие к объектам защиты, расположенным в <Адрес> по адресам: <Адрес>, принадлежат на праве собственности Российской Федерации; правообладатель (право постоянного (бессрочного) пользования) - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»), подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Земельные участки, на которых расположены жилые дома, являются частной собственностью, <Адрес> <Адрес>, принадлежат на праве собственности Российской Федерации; правообладатель (право постоянного (бессрочного) пользования) - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»). Земельные участки, на которых расположены жилые дома (<Адрес>), являются частной собственностью, подтверждается публичными кадастровыми картами, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Многоквартирные жилые дома, указанные в пункте 5 акта проверки и пункте 5 предписания, построены на законных основаниях. Таким образом, снос лесных насаждений и объектов защиты, указанных в акте проверки и предписании, невозможен в силу закона. Кроме того, в пунктах 3, 5 акта проверки и пунктах 3, 5 предписания по <Адрес> не указаны фактический расстояния объектов защиты до лесных насаждений. Учитывая изложенное, пункты 3, 5 акта проверки и пункты 3, 5 предписания являются неисполнимыми. Таким образом, акт проверки, предписание нарушают права, свободы и интересы администрации <Адрес>, поскольку приняты с нарушением действующего законодательства.

Определением суда от 01.08.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен 1 отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю (л.д. 1-2 том 2).

Определением суда от 29.08.2022г. (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми, МКУ «Пермское городского лесничество» (л.д. 11-112 том 2).

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дала аналогичные пояснения.

Представители административного ответчика – ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 53-54 том 1).

Административные ответчики ФИО15, ФИО13 ФИО14 в судебном заседании требования не признали.

Административные ответчики ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом, в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании административные ответчики ФИО21, ФИО22, ФИО20 требования не признали, поддержали доводы представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Представители заинтересованных лиц Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми, МКУ «Пермское городского лесничество» в судебном заседании требования поддержали, дали пояснения, аналогично доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 82-83, 84-84-89 том 1).

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними;

осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей;

создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;

организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона;

утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения (приказа) начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО19 ФИО18 от 29.04.2022 № 190 в период с 05.05.2022 по 20.05.2022 должностными лицами 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена внеплановая выездная проверка администрации города Перми с целью контроля реализации первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Правовыми основаниями для проведения проверки являются ст. 6, 6.1, 19, 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 2.6, ст. 77 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»; протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» от 19.01.2022, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27,01,2022 № Пр-195; указание МЧС России от 01.03.2022 № М-АМ-31 об организации роботы по подготовке к летнему пожароопасному сезону.

Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» утверждено «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре».

В соответствии с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре», Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Предметом федерального государственного пожарного надзора является: соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются в том числе территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций).

Согласно Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Указом Президента т 07.03.2020 N 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации» утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз.

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации.

В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации.

Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Приказом № 137 от 28.02.2022 года во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 года № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» утвержден план реализации в системе МЧС России протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 года № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период». Структурным подразделениям центрального аппарата МЧС России, территориальным органам МЧС России, являющимся исполнителями плана, обеспечить его реализацию (л.д. 77 том 1).

Согласно п.п. б п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры по поручению Президента Российской Федерации.

Согласно плана реализации в системе МЧС России протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 года № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» ДНПР, ТО МЧС России поручено до 10 ноября 2022 года организовать проведение надзорных профилактических мероприятий, касающихся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики и транспорта, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров (п. 2.4. решения) (л.д. 78-81 том 1).

Таким образом, надзорные профилактические мероприятия проводились на всей территории Российской Федерации по поручению Президента РФ, на основании протокола, утвержденного Президентом РФ.

В связи с изложенным, распоряжение начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО19 № 190 от 29.04.2022 о проведении проверки принято правомерно.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.05.2022 года № 190 (л.д. 25-34 том 1).

По результатам вышеуказанной проверки ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес администрации г.Перми вынесено предписание № 190/1/1 (л.д. 41-50 том 1), в котором указано об устранении нарушений требования пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно:

1. В лесном Массиве на территории, непосредственно примыкающей к лесному массиву, расположены свалки горючих отходов по адресам: Ленинский район: <...> (напротив дома); СНТ «Политехник» (между домами с номерами 128/1 и 234 СНТ «Политехник»); <Адрес>: <Адрес> (напротив): <Адрес>. (напротив за гаражами); Посёлок Новые Ляды; Рядом с территорией СТ № в лесном массиве под ЛЭП свалка пожнивных остатков, бытового мусора; СНТ «Железнолоржнпк» (на мусорной площадке); <Адрес>; СНТ «Надежда» (перед въездом в СНТ); напротив въезда в СНТ «Лесная поляна»: в лесном массиве близ станции «Лесная поляна». <Адрес>: <Адрес> (напротив лома 5-я Линия. 1); ул. 12-я линия. 22 (напротив дома): ул. 4-я линия. 43 (напротив лома); <Адрес>; <Адрес> (напротив дома); <Адрес>. 40 (напротив дома); <Адрес> (напротив дома): <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома): <Адрес>. 82 (напротив дома); <Адрес>. 90 (напротив дома); перекресток <Адрес>; <Адрес>. 96а (напротив дома); <Адрес>. 96а (напротив дома); <Адрес>. I 10 (напротив дома); перекресток <Адрес>; <Адрес>. 94 (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес>: <Адрес>, Черняевское лесничество, квартал 16. выдел 2 (ГСК №. №); <Адрес>. Черняевское лесничество, выдел 35 (СНТ №); <Адрес>, Черняевское лесничество, квартал №. выдел 22 (<Адрес>, в логу): <Адрес>, Черняевское лесничество, квартал 15 смежная с выделом 49 (охранная зона трубопровода); <Адрес>, Черняевское лесничество, квартал №. выдел 3 (СНТ «Калинка»); <Адрес>, Черняевское лесничество, квартал №. выдел 9. 13 (заброшенные гаражи); <Адрес>. Черняевское лесничество, квартал №. вычел 7. 8 (<Адрес>): <Адрес>. Черняевское лесничество, квартал №. выдел 13 (дорога на локатор). <Адрес>: <Адрес> (напротив дома): <Адрес>. 62 (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес>. 36 (напротив дома); <Адрес>. 20 (напротив дома): <Адрес> (напротив дома); <Адрес>. 239 (да домом); Мусор (порубочные остатки) за пересечением улиц 5-я Каховская и Сумская, кадастровый номер участка №; <Адрес>: <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, территория СНТ 67 напротив участков 88. 89. координаты 58.124167, 56.320529; <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, в лесном массиве дорога от СНТ 67 до отворота на автодорогу Пермь-Ильинский, координаты 58.133730. 56.313635; <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, в лесном массиве на перекрёстке дорог напротив территории СНТ 37, координаты 58.144655, 56.299571; <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, вблизи <Адрес>, координаты 58.152. 56.298 (места выдачи земель многодетным семьям); <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, напротив дома по <Адрес>. координаты 58.103081. 56.282527; <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, в лесном массиве напротив дома по <Адрес>. 84 координаты 58.110656, 56.2781 16; <Адрес>, правобережная часть <Адрес> поселок, <Адрес> (рядом с красным забором), координаты 58.095423. 56.237922.<Адрес>, правобережная часть <Адрес>, вдоль <Адрес> поселок, <Адрес> (напротив), координаты 58.095423, 56.237922.; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, в лесном массиве территории СНТ Подлипки напротив участка 82, координаты 58.097713, 56.415879; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, в лесном массиве территории СНГ Подлипки напротив участка 93 координаты 58.096669. 56.420956; <Адрес>, левобережная часть <Адрес> в лесном массиве в районе Головановского кладбища, координаты 58.130358, 56.481020; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, в лесном массиве в районе Головановского кладбища на отвороте с <Адрес> (свалка покрышек и иного горючего мусора), координаты 58.131038, 56.488383; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, в лесном массиве напротив СНТ Чайка рядом с дорогой <Адрес>, координаты 58.132181, 56.474291; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, при съезде с Восточного обхода напротив дороги на СНТ Лесную поляну, координаты 58.076720. 56.425169; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, в лесном массиве территории СНТ Подлипки напротив участка 38. координаты 58.074560, 56.373972; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, напротив дома по <Адрес>, координаты 58.129574,56.403044; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, напротив домов по <Адрес>. 35/35а/35б (короотвал), координаты 58.138734. 56.400 193, (статья 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной ФИО2»; статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной ФИО2»; пункт 68, 69 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») – ДД.ММ.ГГГГ.

2. В лесном массиве и на территории, непосредственно примыкающей к лесному массиву, расположены некапитальные (временные) сооружения на расстоянии менее 15 метров от лесных насаждений по адресам: <Адрес>: Садовые дома и хозяйственные постройки на садовых земельных участках СНТ «Политехник»; <Адрес>: <Адрес>, Красноборская, 36а (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес>: <Адрес>, 56, 58 (напротив домов); <Адрес>: <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, в лесном массиве на перекрёстке дорог напротив территории СНТ 37 координаты 58.144655, 56.299571; <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, 42 (напротив) координаты 58.095566, 56.290561; <Адрес>, левобережная часть <Адрес> (автостоянка); <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, напротив дома по <Адрес>, координаты 58.129574, 56.403044; <Адрес>, левобережная часть <Адрес> (автостоянка), (статья 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной ФИО2»; статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной ФИО2»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») – ДД.ММ.ГГГГ.

3. Минимальное расстояние от границ застройки жилых микрорайонов и объектов различного назначения до лесных насаждений (массивов), не соответствует требованиям пожарной ФИО2. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках менее 30 метров по следующим адресам: Расстояние до лесных насаждений 16 метров от дома по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений 10 метров от дома по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений 7 метров от дома по <Адрес> к7; Расстояние до лесных насаждений 9 метров от дома по <Адрес> к11; Расстояние до лесных насаждений 10 метров от дома по <Адрес> е; <Адрес>: Расстояние до лесных насаждений 15,6 метра от дома по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений вплотную к дому по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений 3,5 метра от дома по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений 14 метров от дома по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений 6,5 метра от дома по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений вплотную к дому по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений 15 метров от дома по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений вплотную к дому по <Адрес>; Расстояние до лесных насаждений вплотную к дому по <Адрес>; <Адрес>: <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, напротив <Адрес>, координаты 58.151603, 56.295355 (места выдачи земель многодетным семьям); <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, 40а, 42; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, 67, 71а (места выдачи земель многодетным семьям). (статья 37, 63, 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной ФИО2»; статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной ФИО2»; п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям»; п. 5* приложения 1* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 15.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*») – ДД.ММ.ГГГГ.

4. На открытой территории расположены свалки горючих отходов по адресам: <Адрес>: <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома на мусорной площадке); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (рядом с домом); <Адрес> (у дома); <Адрес> (напротив); <Адрес> (за гаражами); <Адрес> (за гаражами); <Адрес> (напротив в гаражах); <Адрес> (напротив у гаражей); <Адрес> (вдоль ЖД полотна); <Адрес> (напротив дома в логу); <Адрес> (напротив в логу); <Адрес> (напртитив в логу); <Адрес> (перед домом); <Адрес> (напротив в логу); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес>; <Адрес> (за домом); <Адрес> (напротив частного дома); <Адрес> (напротив частного дома); <Адрес> (напротив в логу); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив бесхозного строения); <Адрес>А (напротив дома); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (напротив здания); <Адрес> (за гаражами); <Адрес>; <Адрес>. 26 (напротив дома); ул. <Адрес>, 7 (напротив дома); <Адрес> (у гаража); <Адрес> (напротив дома); <Адрес> (за гаражами); <Адрес> (за гаражами); <Адрес> (за домом); <Адрес> (у гаража); Посёлок Новые Ляды: <Адрес> (напротив на мусорной площадке); <Адрес> (напротив в логу); <Адрес> (рядом с мусорной площадкой); <Адрес> (рядом с мусорной площадкой); <Адрес> (рядом с мусорной площадкой); <Адрес> (рядом с мусорной площадкой); <Адрес> (рядом с мусорной площадкой); <Адрес> (рядом с мусорной площадкой); напротив въезда в СНТ «Ивушка» (пожнивные остатки); <Адрес>: <Адрес>, микрорайон Архиерейка, 26 (напротив); <Адрес>, микрорайон Архиерейка, 14 (напротив); <Адрес>, Лядовский тракт (координаты 58.025060, 56.515537); <Адрес> (напротив), <Адрес>, Черемховская, 62 (напротив), <Адрес> (напротив), <Адрес>, микрорайон Архиерейка, 43 (напротив); <Адрес>, микрорайон Архиерейка, 35а (напротив); <Адрес>, микрорайон Архиерейка, 32 (напротив); <Адрес>, микрорайон Архиерейка, 5 (напротив); <Адрес>, микрорайон Архиерейка, 29а (напротив); <Адрес>, микрорайон Архиерейка, 10 (напротив); <Адрес> (напротив); <Адрес> (напротив); <Адрес>, садовое товарищество № (в логу); <Адрес> (напротив); <Адрес> (найротив); <Адрес> (напротив); <Адрес> (напротив); <Адрес>, бульвар Гагарина, 58г (напротив); <Адрес>, бульвар Гагарина, 586 (напротив); <Адрес>, бульвар Гагарина, 52а (напротив); <Адрес>, бульвар Гагарина, 32а (напротив); <Адрес> (напротив); <Адрес> (напротив); <Адрес> (напротив); <Адрес>: <Адрес> (возле гаражей напротив дома); <Адрес> (вдоль дома); <Адрес> (вдоль дома); <Адрес> (в пространстве между домами по <Адрес>); <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; шоссе Космонавтов, 86/ <Адрес>; шоссе Космонавтов, 88; <Адрес> (в районе гаражных боксов); <Адрес> (в районе гаражных боксов); <Адрес>, (напротив подъезда №); <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; перекресток <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; перекресток <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; перекресток <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>. 7/3; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>, 17а; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; Шпалопропиточная, 4; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; перекресток <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>, За; в районе <Адрес>, За/2; в районе <Адрес>; в районе <Адрес>; в районе ул. 1я колхозная, 4; в районе <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>. 9а; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; в районе <Адрес>; в районе <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>: <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, напротив улицы i-я Палубная, координаты 58.151603, 56.295355 (места выдачи земель многодетным семьям); <Адрес>, правобережная часть <Адрес>, напротив <Адрес>, координаты 58.151603, 56.295355 (места выдачи земель многодетным семьям); <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, у дороги по <Адрес> кладбища; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>, на перекрестке дорог при съезде с Восточного обхода в сторону микрорайона Кислотные дачи, координаты 58.088573, 56.419473. (статья 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной ФИО2»; статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной ФИО2»; п. 67, 68,69 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ») – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 письму от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-168-4-8-319 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> в п. 5 предписания допущена опечатка вида нарушения требований пожарной ФИО2 и пунктов нормативно-правовых актов РФ, нормативных документов по пожарной ФИО2. Правильным считать пункт 5 предписания № в соответствии с пунктом 5 акта проверки: Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории городского населенного пункта Пермь до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород составляет менее 50 м по адресам: <Адрес>: <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>;<Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>;<Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>; <Адрес>, левобережная часть <Адрес>. ((статья 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной ФИО2»; статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной ФИО2»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») – 31.10.2022 года.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Перечень первичных мер пожарной безопасности определен статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), в соответствии с которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что на территории Пермского городского округа действует Постановление Администрации г.Перми от 19.11.2007 N 480 "Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми", которым предусмотрена обязанность функциональных и территориальных органов администрации г.Перми осуществлять мероприятия по реализации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми.

Мероприятия, связанные с реализацией первичных мер пожарной безопасности закреплены в Положении о Департаменте общественной безопасности администрации города Перми, утвержденном Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 225 (п.п.3.4.1-3.4.3), в Типовом положении о территориальном органе администрации города, утвержденном Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 (п.3.2.14.4-3.2.14.5).

Администрацией г.Перми также разработаны регламенты взаимодействия функциональных и территориальных органов при реализации полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности реализованы в указанных нормативных правовых актах, обязанности включать в положения о каждом функциональном органе полномочия по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности, действующее законодательство не содержит.

По смыслу ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ст. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Следовательно, предписание должно быть исполнимым и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершать исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Пункт 1 предписания – в Лесном массиве и на территории, непосредственно примыкающей к лесному массиву, расположены свалки горючих отходов.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно ст. 67 указанных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156"Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 указанных Правил установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В пункт 1 Предписания содержит указание администрации г. Перми об устранении свалки на земельный участок по адресу СНТ «Политехник» (между домами с номерами № 128/1 и 234 СНТ «Политехник»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, садоводческое товарищество «Политехник», земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Из совокупного анализа указанных положений нормативных правовых актов следует, что обязанность по ликвидации свалок, в том числе несанкционированных, возлагается на собственника земельного участка, таким образом, границы земельного участка, принадлежащего СНТ «Политехник», на территории которого выявлена свалка, исключают ответственность администрации.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности п. 1 Предписания по адресу СНТ «Политехник» (между домами с номерами № 128/1 и 234 СНТ «Политехник».

Размещение свалок горючих отходов произведенных на территории общего пользования по другим адресам, подтверждается материалами проверки, фототаблицами.

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В соответствии с п. 18 Правил, работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

Согласно п. 23 «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Таким образом, обязанность по уборке мусора в зоне с особыми условиями использования территории, лежит на сетевых организациях.

Проверяя пункт 2 предписания – в лесном массиве на территории, непосредственно примыкающей к лесному массиву, расположены некапитальные (временные) сооружения на расстоянии менее 15 метров от лесных насаждений, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона 123-ФЗ «О пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, а также на территориях лесничеств; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (пункт 36 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ).

Такие противопожарные расстояния от зданий, сооружений регламентированы положениями пункта 4.14 свода правил СП 4.13130. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288

Выполнение противопожарных расстояний является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Таким образом, требования указанного пункта являются безусловными требованиями пожарной безопасности, которые должны исполняться администрацией.

В ходе проверки выявлены нарушения противопожарных расстояний от перечисленных некапитальных (временных) сооружений до лесного массива, которые составляют менее 15 метров.

Факт нарушения требований пожарной безопасности указанных в пункте 2 Предписания подтвержден собранными по делу доказательствами, представленными фотоматериалами, а также указаны координаты и привязка к местности.

Суд исходит из того, что факт нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, эксплуатация объектов может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, в связи с чем суд приходит к выводу о соответствии требованиям закона пункта 2 оспариваемого предписания.

Проверяя пункт 3 Предписания - минимальное расстояние от границ застройки жилых микрорайонов и объектов различного назначения до лесных насаждений (массивов), не соответствует требованиям пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках менее 30 метров, судом учитывается следующее.

В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно п. 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации городские, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам.

Городские леса как защитные леса используются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Обустройство минерализованных полос в городских лесах, прилегающих к частным землевладениям, потребует рубок лесных насаждений, уничтожению подроста и подлеска.

В соответствии с пунктом 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

Приказом Минприроды России от 05.08.2020 N 564 утверждены «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов».

Согласно п. 6 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов», в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

При выборочных рубках лесных насаждений, расположенных на землях населенных пунктов, за исключением выборочных санитарных рубок, осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений (п. 7).

Согласно выпискам из ЕГРН от 02.06.2022, земельные участки по адресу: <Адрес> к 7, <Адрес> к 11 принадлежат на праве собственности Российской Федерации, правообладатель ФГАОУВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», земельные участки, на которых расположены жилые дома, являются частной собственностью, что подтверждается поблочными кадастровыми картами (л.д. 23-38, 39-41 том 2).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании п. 3 предписания в части адресов: <Адрес> к 7, <Адрес> к 11 незаконным.

В оставшейся части предписание соответствует требованиям законодательства.

Пункт 4 предписания - на открытой территории расположены свалки горючих отходов.

В соответствии с п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390"О противопожарном режиме" запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, собственниками земельных участков по адресам: <Адрес> (напротив),, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, на которых размещены свалки, являются физические лица, в связи с чем обязанность по устранению свалок не может быть возложена на администрацию <Адрес>, каких-либо доказательств, подтверждающих, что размещение свалок горючих отходов произведено на территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности п.4 предписания в части адресов: <Адрес> (напротив),, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>.

Пункт 5 предписания – минимальное расстояние от границ застройки жилых микрорайонов и объектов различного назначения до лесных насаждений (массивов), не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Признавая незаконным данный пункт предписания, суд прежде всего исходит из того, что в предписании не содержится фактических расстояний, что административным ответчиком не оспаривается.

Как указано выше, отсутствие данных сведений лишает проверяемое лицо возможности определить, где и какие именно действия необходимо совершать для устранения нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании п. 5 предписания незаконным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.6 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Акт проверки не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности истца, а носит исключительно информационный характер о результатах проверки, то есть не является решением, действием (бездействием) МЧС России по Пермскому краю и его должностных лиц.

Учитывая вышеприведенные разъяснения законодательства, суд отказывает в удовлетворении требований администрации города Перми о признании незаконным акта проверки № 190 от 20.05.2022 года, поскольку указанный акт является средством фиксации выявленных нарушений, не влечет за собой какого либо нарушения права административного истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным оспариваемого предписания № отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по <Адрес> в части: пункт 1 по адресу СНТ «Политехник» (между домами с номерами 128/1 и 234 СНТ «Политехник»), пункт 3 по адресам: <Адрес> к 7, Профессора ФИО23, 18 <Адрес>, пункт 4 по адресам: <Адрес> (напротив),, <Адрес>, <Адрес> пункт 5 в полном объеме, в остальной части администрации <Адрес> в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

предписание № 190/1/1 20.05.2022 года 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю выданное администрации города Перми в части:

- пункт 1 по адресу СНТ «Политехник» (между домами с номерами 128/1 и 234 СНТ «Политехник»),

- пункт 3 по адресам: <Адрес>

- пункт 4 по адресам: <Адрес> (напротив),, <Адрес>, Маяковского, 12, Ударника, 9, <Адрес>,

- пункт 5 в полном объеме - признать незаконным.

В удовлетворении оставшейся части требований администрации <Адрес> - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022 года.

Подлинник документа находится в материалах дела

№ 2а-3461/2022 в Ленинском районном суде г. Перми.