Решение по делу № 2-3657/2025 от 24.10.2025 | Советский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании – помощник прокурора Советского района г. Воронежа Торговченкова А.Л. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика МБДОУ "Центр развития ребенка

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить оборудование зданий МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» по адресу: <адрес>, а именно: подвальное помещение

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3657/2025

36RS0005-01-2025-003749-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Макаровец О.Н., при секретаре Фалеевой М.В., с участием помощника прокурора Советского района г. Воронежа Торговченковой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Воронежа, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 53» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Советского района г. Воронежа обратился в суд с иском к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 53» о понуждении к совершению действий, указывая, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» требований о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

На основании п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту - ППР), МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» относится к местам с массовым пребыванием граждан, так как в нем предусмотрена возможность пребывания более 50 человек.

Как показала проведенная проверка, в вышеуказанной организации не соблюдаются в полном объеме требования законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки по адресу <адрес> помещениях МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» установлено, что подвальное помещение, используемое в качестве укрытия, раздевалка для поваров, тамбур раздевалки поваров, подсобка кухни, теплоузел не оборудованы системой пожарной сигнализации (п. 3, п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

В связи с указанными нарушениями ранее прокуратурой района 06.02.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего АХР МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53», по результатам рассмотрения которого ответственное должностное лицо привлечено к административной ответственности. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности нарушают права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, несмотря на возложенную на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и обеспечения безопасности воспитанников дошкольного образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь, здоровье.

МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица, является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии с п. 2.1 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж.

Согласно п. 6.3 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» имущество учреждения находится в собственности муниципального образования городского округа город Воронеж и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) в силу п. 1.1 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа Воронеж, утвержденного решением " Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III (далее - Положение), является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики.

В соответствии с п. 2.10 Положения к основным задачам управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.

В силу п. 4.3 Положения Управление является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций.

Нарушения касаются безопасности граждан, вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара.

На основании чего, истец с учетом уточненных исковых требований просит суд Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» в срок до 30.12.2025 обеспечить оборудование зданий МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» по адресу: <адрес>, а именно: подвальное помещение, используемое в качестве укрытия, раздевалка для поваров, тамбур раздевалки поваров, подсобка кухни, теплоузел, системой пожарной сигнализации.

В случае недостаточности необходимых у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» денежных средств обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до 01.04.2026 обеспечить финансирование мероприятий на оборудование зданий МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» по адресу: <адрес>, а именно: подвальное помещение, используемое в качестве укрытия, раздевалка для поваров, тамбур раздевалки поваров, подсобка кухни, теплоузел, системой пожарной сигнализации (л.д.4-9,85-90).

В судебном заседании – помощник прокурора Советского района г. Воронежа Торговченкова А.Л. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ "Центр развития ребенка детский сад № 53" – заведующая ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что они направили коммерческое предложение на монтаж автоматической пожарной сигнализации. На данный момент ассигнования, которые были выделены использованы, по мере поступления финансирования будет исполнено решение суда.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации г.о. г. Воронеж по доверенности – ФИО2 судебном заседании признала исковые требования, однако возражала в части указанного в иске срока устранения нарушений.

Представитель третьего лица Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности – ФИО3 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что не согласны в части срока для устранения выявленных нарушений до 31.12.2025г., поскольку данное решение будет не исполнено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьями 38 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 ст. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об образовании») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69- ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Как усматривается из материалов дела, 24.06.2025г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» требований о пожарной безопасности (л.д.10).

Согласно акту проверки исполнении природоохранного законодательства в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 53» от 24.06.2025г., в ходе проверки по адресу <адрес> помещениях МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» установлено, что подвальное помещение, используемое в качестве укрытия, раздевалка для поваров, тамбур раздевалки поваров, подсобка кухни, теплоузел не оборудованы системой пожарной сигнализации (п. 3, п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре») (л.д.63).

В связи с вышеуказанными нарушениями ранее прокуратурой района 06.02.2025г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего АХР МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 53» (л.д.68-71).

Постановлением № 8 старшего инспектора отдела надзорной и профилактической работы (государственный инспектор по пожарному надзору) по Советскому району ФИО8 от 18.02.2025г. заведующая АХР МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 53» ФИО9 в соответствии с постановлением заместителя прокурора Советского района г.Воронежа советника юстиции ФИО10 от 06.02.2025г., за нарушение обязательных требований в области пожарной безопасности, привлечена к административному наказанию по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д.65-67).

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно ст. 31 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случае, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федеральный закон № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица, является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельность., в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии с п. 2.1 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж (л.д.28)

Согласно с п.п. 5, 6, 9 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Пунктом 4.9. Положения установлено, что Управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью детей и работников, состав которых периодически меняется, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В судебном заседании заведующая МБДОУ "Центр развития ребенка детский сад № 53" ФИО1 признала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что они направили коммерческое предложение на монтаж автоматической пожарной сигнализации. На данный момент ассигнования, которые были выделены использованы.

В подтверждение своих доводов стороной ответчика МБДОУ "Центр развития ребенка детский сад № 53" представлено коммерческое предложение направленное в адрес ООО «ПожЦентрСервис» на монтаж автоматической пожарной сигнализации на объекте МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 53», коммерческое предложение в адрес ИП ФИО11, коммерческое предложение в адрес ООО «Профиль Арт 2000», справка об остатках ассигнований МБДОУ «ЦРР-Детский сад № 53» от 13.03.2025г., справка об остатках ассигнований МБДОУ «ЦРР-Детский сад № 53» от 02.06.2025г., (л.д.92-96).

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, согласно которым в силу действующего законодательства на МБДОУ "Центр развития ребенка детский сад № 53" возлагается обязанность по выполнению требований пожарной безопасности воспитанников дошкольного образовательного учреждения, Управление образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж является структурным подразделением администрации г.о.г Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, при этом, обнаруженные прокурором недостатки на настоящее время не устранены, в то время как представитель ответчика – заведующая МБДОУ "Центр развития ребенка детский сад № 53" ФИО1, представитель ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации г.о. г. Воронеж ФИО2 признали исковые требования в полном объеме, суд полагает правомерным исковые требования Советского района г. Воронежа, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 53» – удовлетворить.

Поскольку для оборудования части здания учреждения (подвальное помещение, используемое в качестве укрытия, раздевалка для поваров, тамбур раздевалки поваров, подсобка кухни, теплоузел) системой пожарной сигнализации, требуется финансирование, которое в настоящее время у ответчика отсутствует, а также время необходимое для заключения договоров и проведения работ по оборудованию, суд полагает возможным установить исполнение решения суда в срок до 01.09.2026г.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ст. 333.19 НК РФ с ответчиков в солидарном порядке в доход бюджета муниципального образования городской округ город Воронеж подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» (ИНН <***>) в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить оборудование зданий МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» по адресу: <адрес>, а именно: подвальное помещение, используемое в качестве укрытия, раздевалка для поваров, тамбур раздевалки поваров, подсобка кухни, теплоузел, системой пожарной сигнализации.

В случае недостаточности необходимых у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» денежных средств обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до 01.04.2026 года обеспечить финансирование мероприятий на оборудование зданий МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» по адресу: <адрес>, а именно: подвальное помещение, используемое в качестве укрытия, раздевалка для поваров, тамбур раздевалки поваров, подсобка кухни, теплоузел, системой пожарной сигнализации.

Взыскать с МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 53» (ИНН <***>), управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Воронеж государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Макаровец О.Н.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →