Решение по делу № 2А-712/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконными действий в отказе предоставления мер социальной поддержки, обязании установить субсидию с момента обращения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 17 мая 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием заместителя Тулунского межрайонного прокурора Леонтьева Л.Л., административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-712/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000617-71) по административному исковому заявлению ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» о признании незаконными действий в отказе предоставления мер социальной поддержки, обязании установить субсидию с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» о признании незаконными действий в отказе предоставления мер социальной поддержки, обязании установить субсидию с момента обращения 15.03.2021. В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указала, что 15.03.2021 она обратилась через МФЦ в ОГКУ «Управление социальной Защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире, принадлежащей ей на праве собственности по адресу: ****, поскольку она является инвали**** группы. Истец указывает, что в заявлении было указано место ее проживания в соответствии с местом регистрации. Поскольку в письме ОКГУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» содержалась неопределенность она обратилась за разъяснением - на какое жилье мне предоставлена льгота. Оказалась, что истцу предоставлена требуемая льгота по иному адресу: ****, ****, по которому ей льгота не нужна. Тем самым, истец полагает, что были нарушены ее законные права на предоставление льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире, принадлежащей ей на праве собственности по адресу ****, предусмотренной ст.17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем она обратилась в Тулунскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в обращении. На свое обращение истцу Тулунской межрайонной прокуратуры представлен ответ 18.06.2021, где сообщалось, что в ходе проверки, доводы, изложенные в обращении нашли свое подтверждение. На повторное обращение истца в прокуратуру получен ответ от 18.02.2022, где указано, что после 20.03.2020 истцу будет установлена социальная мера поддержки по ее заявлению. 06.02.2023 истец снова обратилась в Тулунскую межрайонную прокуратуру, в связи с не предоставлением субсидии по ее заявлению, по адресу, указанному в заявлении. Из ответа прокуратуры от 28.02.2023 следует, что ОГКУ «Управление социальной Защиты» назначена истцу мера соцподдержки по месту прописки: ****, то есть по жилью по которому истцом не подавалось заявление о предоставлении. Просит признать незаконными действия ОГКУ «Управление социальной Защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» в отказе предоставления ФИО2 мер социальной поддержки по оплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире, принадлежащей ей на праве собственности по адресу: ****, обязать установить ей субсидию с момента обращения в орган через МФЦ, то есть с 15.03.2021.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО4, заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

В судебном заседании заместитель Тулунского межрайонного прокурора Леонтьев Л.Л. считал требования административного иска ФИО2 не подлежащими удовлетворению, о чем представил письменное заключение.

Представитель административного ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно поступившим возражениям на административное исковое заявление просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно поступившему отзыву на административное исковое заявление просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Судом в судебном заседании установлено 15.03.2021 ФИО2 посредством обращения через отдел по обслуживанию заявителей в г.Тулуне Саянского отделения ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области, приложив к заявлению копию паспорта, справку федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности 2 группы; выписку из ЕГРН на жилое помещение, расположенное по адресу: **** ****.

В заявлении от 15.03.2021 ФИО2 просила назначить ей предоставление мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на основании Федерального закона от ...... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указав в графе «адрес заявителя»: ****, в графе «категория льготодержателя»: инвалид второй группы, в графе «адрес регистрации льготодержателя, вид регистрации»: ****, постоянная, указав расчетный счет для перечисления денежных средств.

Указанное заявление ФИО2 поступило и ответчику ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» 15.03.2021, рассмотрено и принято оспариваемое решение №1998 от 16.03.2021. Решением №1998 от 16.03.2021 ФИО2, проживающей по адресу: **** ****, назначена мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 15.03.2021 по 30.04.2021.

Согласно сведениям ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО2 с 15.03.2021 по настоящее время является получателем меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу: ****.

В отзыве на административное исковое заявление ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» указало, что ФИО2 является получателем компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по адресу: ****, на основании решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» №1998 от 16.03.2021. Расчет компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» в соответствии с данными, предоставленными ресурсоснабжающей организацией ООО «Иркутскэнергосбыт», с которой заключено соглашение о взаимодействии в целях предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг.

Согласно данным ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» в период с 15.03.2021 по 30.04.2023 на расчетный счет ФИО2 перечислена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 4587,45 рублей. Сведения о перечислении компенсации ФИО2. В указанный период денежных средств в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 4587,45 рублей подтверждены представленным данными ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», а также не опровергнуты административным истцом в ходе судебного разбирательства.

Административным истцом ФИО2 суду предоставлено ее обращение от 07.04.2021, адресованное директору ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», в котором указала, что 15.03.2021 она обратилась через ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире, принадлежащей ей на праве собственности, по адресу: г.Иркутск, б.ФИО5, д.21/4, кв.4, поскольку является инвалидом 2 группы. Просила на какое жилье ей предоставлена льгота.

ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» на обращение ФИО2 направило ответ от 14.04.2021, в котором указало, что она является получателем меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как инвалид 2 группы. Мера социальной поддержки назначена по адресу: ****, ****.

ФИО2 18.05.2021, 06.02.2023 обращалась в Тулунскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором указала, что по ее обращению от 15.03.2021 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире по адресу: ****, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» предоставило по своему усмотрению меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг по адресу: ****. Указала, что нарушены ее права и просила прокурора провести по указанным обстоятельствам.

Суду предоставлены ответы Тулунской межрайонной прокуратуры на обращения ФИО2 от 18.06.2021 за подписью межрайонного прокурора Бузиковой Т.В., в котором указано, что в адрес начальника ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» вынесено представление об устранении нарушений законодательства; от 18.02.2022 за подписью заместителя межрайонного прокурора Леонтьева Л.Л., в котором указано, что ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» после 20.03.2022 будет установлена социальная мера поддержки по ее заявлению за период с мая по настоящее время; от 28.02.2023 за подписью межрайонного прокурора Бузиковой Т.В., в котором указано, что поскольку обращение с заявлением было подано в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», указав при этом в качестве адреса места жительства: ****, то и возмещение расходов по оплате за ЖКУ производится по указанному адресу. Разъяснено, что для получения компенсации расходов за ЖКУ по адресу: ****, необходимо обратиться в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, расположенное по указанному месту жительства.

В судебном заседании представитель административного истца ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО3 сообщила, что в их адрес представлений и/или требований прокурора по факту предоставления ФИО2 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по адресу: **** ****, не поступало.

В судебном заседании заместитель Тулунского межрайонного прокурора Леонтьев Л.Л. пояснил, что в материалах надзорного производства в Тулунской межрайонной прокуратуре не принятых прокурором мер прокурорского реагирования по обращению ФИО2, как и нет ответа от 18.02.2022 за подписью заместителя межрайонного прокурора, на которые ссылается административный истец.

При установленных судом обстоятельств, а именно обращение ФИО2 к прокурору с просьбой разобраться и восстановить ее нарушенные права на получение мер социальной поддержки, наличие противоречивых ответов, суд считает доводы административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», а также заинтересованного лица ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» об отказе административному истцу в удовлетворении требований административного иска в связи с пропуском срока на обращение в суд с настоящими административными требованиями, не подлежащими применению, а срок на обращение ФИО2 с настоящим административным иском в суд подлежащий восстановлению, а спор рассмотрению по существу заявленных требований.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ч.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ч.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п.1 ст.1 ГК РФ).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, возможность реализации которого обусловливает в том числе установление доступной платы за жилое помещение определенным категориям граждан (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", к мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения,

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления (часть 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При этом Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года (часть 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Исходя из установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на получение мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку подтверждено справкой МСЭ установленная 2 группа инвалидности.

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона Иркутской области от 29.06.2009 № 37/3-оз «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области» предоставление компенсации осуществляется уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти области в соответствии с настоящим законом и нормативным правовым актом уполномоченного органа о порядке организации предоставления компенсации на основании заявления о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поданного гражданином или его представителем.

Во исполнение данного требования приказом министерства социального развития, опеки и попечительства области от 23.09.2014 № 143-мпр утвержден порядок организации предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области.

Согласно п.2 указанного выше порядка, предоставление компенсации осуществляется на основании заявления о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по форме согласно приложению №5 к настоящему порядку и документов, предусмотренных законом области, поданных гражданином или его представителем в соответствии с ч.2 (1) статьи 3 Закона Иркутской области в расположенное по месту жительства гражданина государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства области и включенное в перечень, являющийся приложением 1 к настоящему порядку.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, поскольку ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», указав в качестве адреса места жительства: ****, ****, то и возмещение расходов производится за предоставленные жилищно-коммунальные услуги по адресу места жительства заявителя ФИО2

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, определенному в ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем ч.11 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В Определении от 27.03.2018 №613-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующая производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел. В частности, п.1 ч.9 ее статьи 226 устанавливает обязанность суда выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.62 КАС РФ).

Суд, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств по делу, предоставленных сторонами, оценив каждое в отдельности, в совокупности и во взаимосвязи друг с другом, принимая во внимание характер спорного правоотношения и положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и разъяснения ВС РФ, изложенные в настоящем решении, приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Оспариваемое административным истцом ФИО1 решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» №1998 от 16.03.2021 адресовано ФИО2 и принималось по ее заявлению. Оспариваемое решение было принято административным ответчиком на законных основаниях и в соответствии с предоставленными полномочиями, более того, нарушений процедуры рассмотрения заявления ФИО2 судом не установлено. Приняв оспариваемое решение, административному истцу в соответствии с положениями действующего законодательства осуществлялось предоставление мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту ее фактического проживания, указанного ею в заявлении и как место проживания и как место регистрации по месту жительству по адресу: ****. Заявление ФИО2 не содержало указание на иное ее место жительства, в связи с чем у административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» отсутствовали какие-либо основания для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки по иному адресу, как и отсутствовали основания для перенаправления в иное учреждение социальной защиты населения для рассмотрения такого заявления. Более того, заявление ФИО2 в установленные сроки рассмотрено и удовлетворено, ОГКУ «Центр социальных выплат ****» в период с 15.03.2021 по 30.04.2023 на расчетный счет ФИО2 перечислена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг по адресу: ****, пер. ****, в сумме 4587,45 рублей, а ФИО2 предоставленная компенсация принята. Указанный факт подтвержден административным истцом в ходе судебного разбирательства.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч.2 ст.227 КАС РФ).

В то время как в соответствии с ч.1 ст.226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия (бездействие) осуществлены уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке.

Доказательств нарушения прав ФИО2 оспариваемыми решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» не представлено.

Таким образом, при установленных судом юридически значимых обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о признании незаконными решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» №1998 от 16.03.2021.

При разрешении административного требования ФИО2 о признании незаконным действий ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» в отказе предоставления ей мер социальной поддержки по оплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире, принадлежащей ей на праве собственности по адресу: ****, суд приходит к выводу, что такое решение административным ответчиком и не принималось, поскольку в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО2 в установленном законом порядке и не обращалась, в связи с чем оснований для удовлетворения данного требования не имеется, как и не имеется законных и обоснованных оснований для удовлетворения требованиям производного от основного требования – об обязании установить ей субсидию с момента обращения в орган через МФЦ, т.е. с 15.03.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» о признании незаконными действий в отказе предоставления мер социальной поддержки по оплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире по адресу: ****, **** ****, обязании установить субсидию с 15.03.2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 31.05.2023

Судья А.О. Мицкевич