Решение по делу № 2А-А178/2025 от 28.07.2025 | Елецкий районный суд (Липецкая область)

№ 2а-А178/2025 УИД:48RS0022-02-2025-000201-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Селезневой И.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, ссылаясь на те обстоятельства, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию отходов на земельных участках в границах муниципального округа, собственник которых неизвестен.

Определением от 23.06.2025 г. суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. административные исковые требования поддержала в части требований к отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, сославшись на основания, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить, в части заявленных требований к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области не настаивала, поскольку согласно Положению об отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации полномочия администрацией Измалковского муниципального округа переданы в упомянутый отдел.

Представитель администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области по доверенности ФИО1 требования прокурора не признал, пояснил суду, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, представил договор от 11.07.2025 г. на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области, заключенный между отделом жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта Измалковского муниципального округа Липецкой области и ООО «Проект №1».

Ответчик отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации административный иск признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель Управления экологии и природных ресурсов в судебное заседание по извещению суда не явился, письменных объяснений (возражений) на иск не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом из материалов дела, и не оспорено ответчиком администрацией Измалковского муниципального округа, что прокуратурой Измалковского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале № - в точке географических координат 52.69114, 37.96401 на почве площадью 2480 кв.м. выявлено наличие навала отходов, производства и потребления: лом бетонных покрытий, отходов грунта, иных отходов.

Согласно сведениям официального электронного ресурса «Публичная кадастровая карта», электронного ресурса «Карта Гугл», сведениям навигационных приборов, указанная территория находится на общедоступной территории с. Измалково Измалковского района Липецкой области, государственная собственность на земли которой, не разграничена. Отходы расположены на почве, что подтверждает произрастание в месте навала отходов древесно-кустарниковой растительности.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора Измалковского района в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу, что обязанность по организации устранения несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Измалковского муниципального округа Липецкой области лежит на администрации данного муниципального округа.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Положению об отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, принятому решением Совета депутатов Измалковского округа Липецкой области от 08.12.2023 № 136-рс, полномочия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территориях, расположенных в границах земельных участков, администрацией Измалковского округа переданы в упомянутый отдел, который является самостоятельным юридическим лицом (п. 15.14. – 15.18.).

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из нахождения несанкционированной свалки отходов на общедоступной территории с. Измалково Измалковского района Липецкой области, государственная собственность на земли которой, не разграничена, суд находит бездействие ответчика незаконным.

С учетом позиции истца, признания иска ответчиком и приведенных норм правовых актов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании бездействия отдела жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, с учетом переданных ему полномочий, не разрешившего вопрос по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на указанной территории, незаконным, и возложении именно на отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, как непосредственного исполнителя, обязанности организовать сбор отходов производства и потребления, состоящего из лома бетонных покрытий, отходов грунта, иных отходов, расположенных на почве на территории кадастрового квартала № в точке географических координат 52.69114, 37.96401 (за зданием Отделения МВД России «Измалковское») на площадь 2480 кв.м., на специально отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления - удовлетворить.

Признать бездействие отдела жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, расположенных на почве на территории кадастрового квартала № в точке географических координат 52.69114, 37.96401 ( за зданием Отделения МВД России «Измалковское») на площади 2 480 кв.м., незаконным.

Обязать отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор отходов производства и потребления, состоящего из лома бетонных покрытий, отходов грунта, иных отходов, расположенных на почве на территории кадастрового квартала № в точке географических координат 52.69114, 37.96401 (за зданием Отделения МВД России «Измалковское») на площадь 2480 кв.м., на специально отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкий области.

Судья И.В. Селезнева

Решение в окончательной форме принято судом 28.07.2025г.

Судья И.В. Селезнева

<данные изъяты>