Дело №

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> районный суд <адрес>

В составе председательствующего Гуровой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры <адрес> ФИО5,

представителя ответчика - администрации <адрес> муниципального района <адрес> - ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 07 февраля 2025 года дело по иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании недействительными постановления администрации <адрес> муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> области обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО1 о признании недействительными постановления администрации муниципального образования о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества. По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 обратился в администрацию <адрес> <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью № с видом разрешенного использования – для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> области.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером № площадью № расположенного на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, сроком на 3 года. Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок передан ФИО1

Однако, согласно ст.1 Закона <адрес> №957-ОД от 17.11.2004, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта в размере 0,5 га. Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона №957-ОД размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.

На основании вышеизложенного, постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением требований действующего законодательства, и подлежит отмене, а заключенный с ФИО1 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признанию недействительным.

Учитывая изложенное, просит признать постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду гражданину ФИО1» недействительным, признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО1, недействительным и применить последствия недействительности сделки, привести стороны в первоначальное положение.

В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> ФИО5 иск поддержал по изложенным в нем доводам, просил требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что иск прокурора не признает, поскольку согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды заключается без торгов в случае, когда земельный участок требуется гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. По правилам русской стилистики союз «или» носит разделительный характер. Исходя из этого можно сделать вывод, что определение до союза «или» земельного участка, расположенного за границами населенных пунктов, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства» носит самостоятельный вид разрешенного использования указанного участка и вида деятельности. Аналогичная ситуация приведена в пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Поэтому нормы Закона №957-ОД о размерах полевого земельного участка на данный земельный участок с данным видом разрешенного использования не распространяется. При заключении договора аренды с ФИО1 администрация руководствовалась вышеизложенным, поэтому просит иск прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица–Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании муниципального имущества, земельного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 обратился в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № с видом разрешенного использования – для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный на территории <адрес> муниципального района <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп.19 п.2 ст.39.6 и пп.12 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, данный земельный участок был предоставлен ФИО1 без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером №, площадью №), расположенный на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, сроком на 3 года. Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан ФИО1

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст.39.2 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ), то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту – Закон о ЛПХ), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

На основании ч.5 ст.4 Закона о ЛПХ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Статьей 1 Закона <адрес> от 17.11.2004 года №957-ОД (ред.15.12.2011) «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта в размере 0,5 га.

В силу пункта 1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами законодательства размер полевого земельного участка, не мог превышать 2,5 га.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что нормы земельного законодательства об ограничении максимального размера общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения ЛПХ, в рассматриваемом случае неприменимы в виду необходимости дословного, грамматического толкования положения пп. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. В действительности, указанная правовая норма определяет варианты предоставления земельного участка без проведения торгов: при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, исковые требования основаны не на оспаривании непроведения торгов, а на предоставлении участка в размере, превышающим установленный региональный норматив. При этом, положения Закона Волгоградской области № 957-ОД относятся к правовому регулированию оспариваемой сделки, так как Закон, согласно его преамбуле, принят в целях упорядочения отношений по предоставлению земельных участков гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, оспариваемая же сделка, согласно ее предмету, заключена с гражданином (а не хозяйствующим субъектом) в целях выпаса сельскохозяйственных животных. При этом, непредпринимательская деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе выращиванию сельскохозяйственных животных, в целях удовлетворения личных потребностей, относится к ведению личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п.1-3 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требования о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо предъявляющее такое требования, имеет охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

В соответствии с п.п.1,2 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления вышеуказанного земельного участка, повлекли за собой нарушение положений земельного законодательства, прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес> муниципального района <адрес>, где расположен указанный земельный участок, на подачу заявлений о приобретении данного земельного участка в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме. Постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене, а заключенный с ФИО1 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ - признанию недействительным, с применением последствий недействительности сделки, приведении сторон в первоначальное положение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду гражданину ФИО1», недействительным.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО1, недействительным и применить последствия недействительности сделки, привести стороны в первоначальное положение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись