Решение по делу № 2А-460/2022 от 09.09.2022 | Пучежский районный суд (Ивановская область)

Дело № 2а-460/2022

УИД 37RS0016-01-2022-000593-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2022 года г. Юрьевец Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.,

при секретаре Моревой Т.А.,

с участием

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Смирновой Л.Н.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах ФИО1 к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об оспаривании действий и решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее Администрация) об оспаривании действий и решений органа местного самоуправления, мотивировав требования следующим.

В ходе судебного разбирательства по гражданскомуделу по иску прокурора Юрьевецкого района в интересах ФИО1 к администрации Юрьевецкого муниципального района о возложении обязанности организовать проведение работ по капитальному ремонту отопительной печи в <...> представителем ответчика в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований предоставлены:

-заключение № 4 от 29.06.2022 Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, назначенной постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 26.02.2016 № 62 (в ред. постановления 183 от 30.05.2022) (далее - Межведомственная комиссия), которым соответствующая комиссия рекомендовала Администрации предусмотреть возможность предоставить пользователю (нанимателю) <...> иного жилого помещения, предоставляемого но договорам социального найма, из имеющегося маневренного жилого фонда,

-акт Межведомственной комиссии № 4 от 29.06.2022 по оценке жилых помещений визуального осмотра жилого помещения по адресу: <...>, в соответствии с которым соответствующая комиссия рекомендовала Администрации предусмотреть возможность предоставить пользователю (нанимателю) <...> иное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, из имеющегося маневренного жилого фонда,

-распоряжение Администрации от 30.06.2022 № 355, которым на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 29.06.2022 № 4 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано непригодным для проживания.

Постановлением Администрации от 26.02.2016 № 62 утверждено положение и состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Соответствующее постановление действует в редакции постановления от 30.05.2022 № 183, в соответствии с которым в составе Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений кроме 12 должностных лиц администрации Юрьевецкого муниципального района входят также руководители двух управляющих компаний, представитель службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области (по согласованию), представитель Управления Роспотребнадзора по Ивановской области (по согласованию), представитель отделения надзорной деятельности Юрьевецкого района (по согласованию).

Из заключения и акта Межведомственной комиссии от 29.06.2022 следует, что в обследовании и работе комиссии не принимали участие представители Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области, государственного контроля надзора в сферах пожарной, экологической и иной безопасности. В связи с чем, с учетом требований пункта 47 Положения, соответствующая комиссия не правомочна была в данном случае принимать решение о наличии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В нарушение пункта 43 Положения Межведомственной комиссией не дана оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома 138 по ул. Советской г. Юрьевец в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения не соблюденатакже в связи с отсутствием оснований для проведения соответствующихмероприятий - заявление и прилагаемые к нему обосновывающие документы отсутствуют.

Выводы Межведомственной комиссии о наличии оснований для признания спорной <...> непригодной к проживанию сформированы в соответствии с экспертным заключением № 91/03 от 28.06.2022 органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области, в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которому указанное жилое помещение не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в следующем:

-нарушен п. 128 - в кухне отсутствуют встроенные вентиляционные решетки,

-нарушен п.19 - не соблюдено расстояние от выгребов и дворовых уборных с помойницами до жилых домов, выгребная яма примыкает к фундаменту дома.

- нарушен п. 20 - хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт,

-нарушен п.22 - не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев,

-нарушен п.4. - контейнерная площадка для сбора ТКО в радиусе 100 м отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Соответствующие обстоятельства Межведомственной комиссией в ходе обследования не установлены, сведения о них в акте осмотра и заключении комиссии от 29.06.2022 отсутствуют.

Кроме того, следует отметить, что несоответствие выгребной ямы дома 138 по ул. Советской г. Юрьевец требованиям СанПиН 2.1.3684-21, как недостаток можно отнести еще к трем квартирам, находящимся в подъезде, в котором проживает ФИО1, а отсутствие контейнерной площадки на предусмотренном законом расстоянии - ко всемумногоквартирному дому, однако в отсутствие каких-либо обоснований наличие данных обстоятельств применяется только в отношении квартиры 13 соответствующего дома.

Признавая жилое помещение непригодным к проживанию в отсутствие оснований и с нарушением процедуры, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, Администрация фактически уклоняется от исполнения обязанности по проведению капитального ремонта отопительной печи в <...> чем нарушает жилищные права ФИО1

В связи с чем прокурор просит признать незаконными:

- акт Межведомственной комиссии № 4 от 29.06.2022 по оценке жилых помещений визуального осмотра жилого помещения по адресу:<...>;

- пункт 1 распоряжения администрации Юрьевецкого муниципального района от 30.06.2022 № 355 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания».

Административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал.

Старший помощник прокурора Юрьевецкого района Смирнова Л.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, органом местного самоуправления нарушена процедура признания жилого помещения непригодным для проживания, в связи с чем принятые Межведомственной комиссией 29.06.2022 заключение и акт, а также п. 1 распоряжения Администрации от 30.06.2022 № 355 не могут быть признаны законными. Указанными решениями нарушаются права ФИО1, как нанимателя данной квартиры. Фактически Администрация уклоняется от капитального ремонта печи в спорной квартире. Предложенное ему для временного проживания жилье не улучшает его жилищные условия, поскольку не обладает необходимой степенью благоустройства, установленной законом.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснив, что при проведении осмотра квартиры, в которой проживает ФИО1, были установлены признаки непригодности для проживания, в связи с чем была создана межведомственная комиссия. В состав комиссии вошло 10 представителей Администрации, основная часть которых имеет строительную специализацию. Также в состав комиссии входил начальник ТО Управления Роспотребнадзора в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах. Представители Жилинспекции и Пожнадзора никогда не принимают участие в комиссии, несмотря на их уведомления со стороны Администрации. В то же время, в ходе осмотра Комиссией было установлено, что отопительная печь находится в неудовлетворительном противопожарном состоянии и непригодна для дальнейшего использования. Капитальный ремонт печи нецелесообразен, и может повлечь обрушение, поскольку печь в квартире 13 держится на деревянных балках и перекрытиях, имеет совмещенный дымоход с печью, расположенной на первом этаже в квартире № 9. Основание печей и дымоход полностью разрушены, в связи с чем, проживание ФИО1 в квартире № 13 является небезопасным. Несмотря на то, что указанные обстоятельства не отражены в заключении Комиссии, многоквартирный дом в целом комиссией не осматривался, считает, что Комиссией правомерно выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Для обеспечения безопасности нанимателя ФИО1 указанное помещение было признано непригодным для проживания, и ему было предложено иное жилое помещение для временного проживания, которое соответствует требованиям благоустройства, т.е. ему предложено равноценное жилье.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищный отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение, Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В частности, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

По смыслу приведенных выше норм права, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, администрацией Юрьевецкого муниципального района 26.02.2016 г. принято постановление № 62 «Об утверждении Положения и состава межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции».

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (пункт 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения, в числе которых о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <...> находится в муниципальной собственности. Квартира общей площадью 30,7 кв.м., расположена на втором этаже 16-ти квартирного жилого дома. В указанной квартире проживает ФИО1

В связи с высвобождением жилого помещения и в целях улучшения жилищных условий Администрация в письме от 28.02.2022 г. предложила ФИО1 для временного проживания по договору социального найма муниципальное жилое помещение по адресу: <...>, состоящее из двух комнат, площадью 30,1 кв.м., с автономным водоснабжением, печным отоплением, автономной канализацией (выгребная яма).

По заявке Администрации 23.06.2022 г. помощником врача по коммунальной гигиене санитарно-гигиенического отдела Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах» ФИО5 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование жилого помещения по адресу: <...>.

Согласно экспертному заключению № 91/03 от 28.06.2022 г. жилое помещение по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» раздел II п. 4, п. 19, п. 20, п. 22, раздел VIII п. 128.

29.06.2022 г. межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, назначенная постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 26.02.2016 № 62 (в ред. постановления от 30.05.2022 № 183), произвела визуальный осмотр жилого помещения по адресу: <...>, о чем составлен акт № 4.

В составе комиссии участвовали: председатель комиссии: ФИО2, заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ; заместитель председателя комиссии: ФИО3, заместитель главы администрации, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству; члены комиссии: ФИО4, первый заместитель главы администрации, начальник управления муниципальной службы, кадровой работы, архивного дела; ФИО6, заместитель главы администрации, начальник финансового отдела; ФИО7, заместитель главы администрации; ФИО8, заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства; ФИО9, начальник Управления архитектуры, строительства и развития инфраструктуры; ФИО10, главный специалист управления муниципального контроля, по делам ГОЧС и мобилизационной подготовке; ФИО11 главный специалист управления муниципального контроля, по делам ГОЧС и мобилизационной подготовке; ФИО12, главный специалист управления архитектуры, строительства и развития инфраструктуры; ФИО13, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах.

На основании акта от 29.06.2022 № 4 межведомственной комиссией в указанном составе принято заключение от 29.06.2022 № 4, согласно которому в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Жилищным кодексом РФ, в соответствии с экспертным заключением № 91/03 от 28.06.2022 органа инспекции Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Ивановской области в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах» о несоответствии жилого помещения по адресу: <...> требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» раздел II п. 4, п. 19, п. 20, п. 22, раздел VIII п. 128, межведомственной комиссией выявлены основания для признания вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания. Межведомственной комиссией рекомендовано администрации предусмотреть возможность предоставить пользователю (нанимателю) иное жилое помещение, предоставляемое по договорам социального найма, из имеющегося маневренного жилого фонда.

Распоряжением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30.06.2022 № 355 на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 29.06.2022 № 4 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано непригодным для проживания граждан (п. 1). Выделить ФИО1 высвободившееся жилое помещение, расположенное по адресу: <...> и заключить с ним договор социального найма на указанную квартиру (п.п. 2, 3).

Проверяя довод административного иска об отсутствии у Администрации правомочий на проведение обследования в отсутствие заявления собственника жилого помещения в данном доме, суд, принимая во внимание пункт 42 Положения № 47, считает правомерным инициирование проведения оценки и обследования жилого помещения Администрацией как муниципального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании полученного экспертного заключения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах» от 28.06.2022 № 91/03.

Давая оценку заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 29.06.2022 № 4, суд исходит из следующего.

В нарушение пунктов 43, 44 Положения № 47 межведомственной комиссией не была проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения.

При этом суд отмечает, что осмотром было установлено, что отопительные печи в квартирах 9 и 13 находятся в неудовлетворительном противопожарном состоянии, что может свидетельствовать о пожароопасности жилого дома в целом.

Исходя из этого, участие в работе комиссии представителя органа пожарного надзора представляется обязательным, равно как и остальных членов созданной комиссии.

Кроме того, в нарушение требования абз. 4 п. 7 Положения представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности не были привлечены к работе в комиссии. В связи с чем, оспариваемое заключение, несмотря на участие в ней в качестве членов представителей Администрации, имеющих специализацию в области строительства, а также представителя Роспотребнадзора, не может в полной мере объективно отражать фактическое состояние жилого помещения, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 29.06.2022 № 4 принято с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В то же время оснований для признания акта визуального осмотра жилого помещения межведомственной комиссии № 4 от 29.06.2022 суд не усматривает, поскольку в нем лишь зафиксированы результаты обследования жилого помещения, при этом он не является властно-распорядительным документом, влекущим для ФИО1 какие-либо правовые последствия.

Признавая заключение межведомственной комиссии незаконным, суд признает также незаконным пункт 1 Распоряжения администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30.06.2022 № 355 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания», вынесенного на основании указанного заключения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию (созданную в соответствии с требованиями Постановления Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 26.02.2016 года №62) обязанность провести оценку соответствия помещения квартиры №13 дома №138 и дома №138 в целом по улице Советской, г. Юрьевца Ивановской области установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, требованиям о пригодности (непригодности) вышеуказанной квартиры для проживания, а также возложить на Администрацию обязанность на основании вновь полученного заключения межведомственной комиссии издать правовой акт с указанием о возможности дальнейшего использования помещения <...> либо признании его непригодным для проживания.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах ФИО1 к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об оспаривании действий и решений органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 29.06.2022 года №4 незаконным.

Признать пункт 1 распоряжения администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30.06.2022 года №355 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <...> непригодным для проживания» незаконным.

Возложить на Межведомственную комиссию (созданную в соответствии с требованиями Постановления Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 26.02.2016 года №62) по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия помещения квартиры №13 дома №138 и дома №138 в целом по улице Советской, г. Юрьевца Ивановской области установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, требованиям о пригодности (непригодности) вышеуказанной квартиры для проживания.

Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность на основании вновь полученного заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции издать правовой акт с указанием о возможности дальнейшего использования помещения <...> либо признании его непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2022 года