Решение по делу № 2-5967/2022 от 03.04.2023 - об оспаривании решения, установлении факта постоянного проживания, продлении срока для обращения за получением мер социальной поддержки.

УИД: 76MS0014-01-2022-004750-84

дело № 2-949/2023

изготовлено 03.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

09 марта 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Романовой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Центр социальных выплат» города Ярославля об оспаривании решения, установлении факта постоянного проживания, продлении срока для обращения за получением мер социальной поддержки,

установил:

Решением отдела социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля от 07.11.2022 г. отказано в удовлетворении заявления ФИО1 от 26.10.2022 г. о предоставлении единовременной выплаты семьям имеющим детей (региональный семейный капитал).

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля, с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение ответчика № 2567 от 07.11.2022 г.; установить факт проживания ФИО1 на территории Ярославской области с 26.04.2021 г. (даты рождения третьего ребенка) по 17.08.2021 г.; продлить ФИО1 срок для обращения за выплатой на три месяца до 26.07.2023 г.

В исковом заявлении указано, что З.З.Х. <данные изъяты> является третьим ребенком ФИО1 и ФИО2, заявление о выплате было подано в течение одного года со дня рождения ребенка. Отказывая в выплате ответчик пришел к выводу, что ФИО1 на может быть признана постоянно или преимущественно проживающей на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка (<данные изъяты>), так как зарегистрирована по месту жительства 17.08.2021 г. Этот вывод является необоснованным, так как у истца имелась временная регистрация по месту пребывания на территории Ярославской области. Отсутствие постоянной регистрации до 17.08.2021 г. не могло служить основанием к отказу в предоставлении выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО3, третье лицо на стороне истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования в части признания незаконным решения от 07.11.2022 г. не признала, полагала, что оно является законным и обоснованным, так как истцом не были представлены предусмотренные административным регламентом документы, подтверждающие факт проживания. Против удовлетворения требований в части установления факта, имеющего юридическое значение и продления срока для обращения за выплатой не возражала, пояснила, что в случае установления факта проживания ответчиком право ФИО1 на получение указанной социальной выплаты не будет оспариваться, в случае предоставления копии решения суда об установлении факта проживания выплата будет произведена в размере, установленном на день обращения.

Третье лицо департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на иск не представило.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Согласно Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» социальное законодательство Ярославской области регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношении.

В силу п. 2 ст. 77.1 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей на 26.10.2022 г.) региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

В целях реализации ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з Приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 года № 20-11 утвержден Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала (далее - Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала).

В соответствии с п. 1.2. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Таким образом, выплаты, предусмотренные социальным законодательством Ярославской области, направлены исключительно на стимулирование и поддержку граждан, проживающих именно в этой области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1 местом жительства признается место (жилой дом, квартира, комната и иные жилые помещения), где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала к документом, подтверждающим постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, а также проживание на территории Ярославской области получателя и ребенка, на которого назначается региональный семейный капитал, на дату подачи заявления - при назначении регионального семейного капитала в соответствии с абзацами 2 - 4 пункта 2.1 раздела 2 Порядка, отнесены: выписка из паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемое органами регистрационного учета, и его копия - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; справка о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учета, - в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и (или) свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно п. 3.6. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала решение об отказе в назначении регионального семейного капитала принимается в случае представления получателем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений и (или) представления неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 2.7 раздела 2 Порядка.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении регионального семейного капитала предусмотрены п. 3.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала, утв. Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 29.06.2012 г. № 50-12

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит в браке с ФИО2 с 01.08.2017 г., брак заключен в Отделе ЗАГС г. Ярославля. У них имеется З.Б.Х., <данные изъяты> Кроме того, в браке у них родилось трое детей: З.М.Х., <данные изъяты>, З.Ф.Х., <данные изъяты>, З.З.Х., <данные изъяты>; свидетельства о рождении детей выданы Отделом ЗАГС Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля. Дети З.М.Х., З.Ф.Х., З.З.Х., с рождения имеют регистрацию по месту жительства по <адрес>.

С 17.08.2021 г. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по <адрес>.

По сведениям УВМ УМВД с 28.01.2019 г. по 22.12.2020 г., а также с 14.01.2021 г. по 09.08.2021 г. ФИО1 была зарегистрирована по <адрес>.

Учитывая, что при обращении истца в отдел МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) не были предоставлены предусмотренные законом документы, подтверждающие факт регистрации по месту постоянного или преимущественного проживания ФИО1 на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка – З.Ф.Х., <данные изъяты>, то оснований считать незаконным решение МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля от 07.11.2022 г. № 2567 об отказе в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) не имеется.

Вместе с тем, из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ярославской области может быть установлен судом (глава 28 ГПК РФ), поскольку целью установления места проживания истца в период с 26.04.2021 г. по настоящее время, является получение социальной выплаты.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ярославской области в период с 26.04.2021 года подтверждён представленными суду письменными доказательствами (сведениями о регистрационном учете, письменными объяснениями ФИО2). Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1 на территории Ярославской области в период с 26.04.2021 года по настоящее время.

Учитывая, установленный судом факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ярославской области, она имеет право на получение единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал).

Такое право ФИО1 может быть реализовано в случае повторного обращения в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля.

В то же время суд учитывает, что новой редакцией п. 2 ст. 77.1 Социального кодекса Ярославской области от 20.12.2022 г. во взаимосвязи с п. 6 этой статьи срок для подачи заявления о выплате регионального семейного капитала сокращен, в связи с чем, ФИО1 может подать такое заявление до 26.04.2023 г.

Учитывая, что право ФИО1 на получение социальной выплаты подтверждено в судебном порядке, законом установлен срок для вступления в законную силу решения суда, суд считает, что имеются уважительные причины для продления ФИО1 срока для подачи заявления о выплате регионального семейного капитала, установленного ст. 77.1 Социального кодекса Ярославской области, на три месяца до 26.07.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (<данные изъяты>) на территории Ярославской области с 26.04.2021 г. (даты рождения третьего ребенка) по 17.08.2021 г.

Продлить ФИО1 (<данные изъяты>) срок для подачи заявления о выплате регионального семейного капитала, установленный ст. 77.1 Социального кодекса Ярославской области, до 26.07.2023 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов